Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-7006/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Пантелеева В.М., Перовой Т.А.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Горбовой А.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании незаконным протокола заседания комиссии по пенсионным вопросам в части, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова на решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 30 июня 2016 года, которым удовлетворены вышеуказанные исковые требования.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Горбова А.И. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что ответчик своим решением N 1228 от 04.12.2015 года отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы. В специальный стаж не был включен период работы с 03.11.1990 года по 01.10.1998 года в должности санитарки в Государственном учреждении здравоохранения Саратовской области " "данные изъяты"" (далее - ГУЗ СО " "данные изъяты""). Полагала отказ в назначении пенсии незаконным. Просила признать незаконным протокол заседания комиссии УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N2575 от 04.12.2015 года в части отказа засчитать в стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы с 03.11.1990 года по 01.10.1998 года, обязать ответчика включить в её специальный стаж данный период работы, признать незаконным решение ответчика N 1228 от 04.12.2015 года в части отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.10.2015 года.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФ просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права. Полагает, что представленные доказательства не подтверждают постоянную занятость истицы на работах с тяжелыми условиями труда по непосредственному обслуживанию больных. Суд дал неверную оценку представленным доказательствам. Указывает, что ГУЗ СО " "данные изъяты"" письмом N 330/1 от 27.07.2016 года отозвана справка, уточняющая особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий, N 47 от 14.10.2015 года.

На доводы апелляционной жалобы Горбовой А.И. принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель УПФ Лежнева Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, Горбова А.И. полагала решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N2 от 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N2 от 1956 г.).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).

В разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N2 от 1956 г. указан младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N2 от 1991 г. указан средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (22600000-17545 код 2260000а).

Ответчиком не оспаривалось, что должность санитарки, в которой работала истица, относится к младшему медицинскому персоналу.

Общеизвестно, в том числе и сторонам по настоящему делу, что согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" (официально не опубликовано), непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данном Указании констатируется, что Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к "непосредственному обслуживанию больных". Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работникам которых необходимо устанавливать льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая осуществляет аттестацию рабочих мест и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении N 1 к данному Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, а именно: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В Приложении N 2 к Указанию представлен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2,: санитарка - носильщица; палатная санитарка, санитарка - уборщица, санитарка - ванщица.

В соответствии с разъяснениями, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Из материалов дела следует, что истица работала в спорный период времени в ГУЗ СО "Противотуберкулезный санаторий для детей" в должности санитарки.

20.10.2015 г. Горбова А.И., "дата" рождения, обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости. Решением УПФ N2575 от 04.12.2015 г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, спорный период работы не включен в её специальный стаж для назначения вышеуказанной пенсии. В своём решении ответчик установил, что у истицы имеется 27 лет 07 месяцев 05 дней страхового стажа, из них стаж на работах с тяжелыми условиями труда - 02 года 01 месяц 02 дня.

Удовлетворяя исковые требования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что согласно справке, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, N 47, выданной 14.10.2015 года администрацией ГУЗ СО " "данные изъяты"", Горбова А.И. с 03.11.1990 года по 01.10.1998 года работала в должности санитарки ГУЗ СО " "данные изъяты"" и была занята в вышеуказанный период по непосредственному обслуживанию больных туберкулезом детей в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией санитарки, показаний свидетелей ФИО8 и ФИО9, установлено, что санитарка как локального, так и долокального отделения осуществляла работу, связанную с непосредственным обслуживанием больных в туберкулезном учреждении. Больные туберкулезом находились как в локальном, так и долокальном отделении.

При таких обстоятельствах районный суд пришел к выводу о том, что истица в спорный период времени осуществляла функциональные обязанности, связанные с непосредственным обслуживанием больных в противотуберкулезном санатории для детей, то есть работу, предусмотренную как Списком N2 от 1956 г., так и Списком N2 от 1991 г.

Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда ошибочными.

Работа в должности санитарки в противотуберкулезном учреждении сама по себе не влечет возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеуказанные положения Списка N2 от 1956 г., Списка N2 от 1991 г. истице в силу положений ст. ст. 14, 56 ГПК РФ следовало представить доказательства того, что она непосредственно обслуживала больных в туберкулезном учреждении.

Таких доказательств она не представила.

Показания свидетелей в подтверждение характера работы истицы не могли быть приняты во внимание районным судом, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.14 Закона о страховых пенсиях характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Должностная инструкция санитарки ГУЗ СО " "данные изъяты"" от 2009 года не действовала в спорный период, а следовательно, не могла являться доказательством выполняемых истицей обязанностей в период с 03.11.1990 г. по 01.10.1998 г. Должностные инструкции санитарки за спорный период времени не сохранились.

Справка, уточняющая особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, N 47 от 14.10.2015 года ГУЗ СО " "данные изъяты"", на которую сослался суд, не могла являться доказательством непосредственного обслуживания истицей больных в туберкулезном учреждении, поскольку выдана на основании приказов, тарификационных списков, лицевых счетов на заработную плату, штатных расписаний, в которых указано, что истица работала санитаркой и не указано, что она непосредственно обслуживала больных в туберкулезном учреждении, а также на основании должностной инструкции санитарки ГУЗ СО " "данные изъяты"" от 2009 года, которая не действовала в спорный период. Кроме того, вышеуказанная справка отозвана ГУЗ СО " "данные изъяты"" письмом N 330/1 от 27.07.2016 года, представленным в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих выполнение истицей в указанные выше периоды времени работ с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, не представлено, в связи с чем судебная коллегия полагает, что у районного суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г.Саратова от 30 июня 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Горбовой А.И. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании незаконным протокола заседания комиссии по пенсионным вопросам в части, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Председательствующий

Судьи