Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33а-7170/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Бугаевой Е.М. и Совкича А.П.,

при секретаре Дагаевой В.В.,

с участием прокурора Новичкова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области по многомандатному избирательному округу N 7 Брюховецкой К.В. к территориальной избирательной комиссии Питерского муниципального района Саратовской области, кандидату в депутаты Совета Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области по многомандатному избирательному округу N 7 Дерябину В.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты по апелляционной жалобе Брюховецкой К.В. на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 09 сентября 2016 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения Брюховецкой К.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Дерябина В.Н. - Косыревой О.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора полагавшего, что решение суда является законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

решением территориальной избирательной комиссии Питерского муниципального района Саратовской области (далее - ТИК Питерского МР) от

21 июля 2016 года N Брюховецкая К.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области (далее - Совет Алексашкинского МО Питерского МР) по многомандатному избирательному округу N 7 в порядке самовыдвижения.

Решением ТИК Питерского МР от 22 июля 2016 года N

Дерябин В.Н., выдвинутый на основании решения избирательного объединения Питерского местного отделения Всероссийской Политической партии "Единая Россия" от 23 июня 2016 года, зарегистрирован кандидатом в депутаты

Совета Алексашкинского МО Питерского МР по многомандатному избирательному округу N 7.

Брюховецкая К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Дерябину В.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года

N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (неоднократное использование кандидатом в депутаты преимуществ своего должностного или служебного положения).

Требования мотивированы тем, что по истечении пяти дней после регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления глава администрации муниципального района Дерябин В.Н., занимающий выборную муниципальную должность, ушел в отпуск и, соответственно, не вправе был использовать преимущества своего должностного и служебного положения. Вместе с тем он продолжил исполнять фактические обязанности главы администрации района: выступил перед трудовыми коллективами района, средствами массовой информации (СМИ) и заместителем министра сельского хозяйства Саратовской области в указанном качестве на активе Питерского МР, состоявшегося 05 августа 2016 года. На данном активе он использовал помещения, занимаемые органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей его избранию, в ходе участия в активе имел доступ к муниципальным СМИ (местная газета "Искра", представители которой находились в зале) в целях ведения предвыборной агитации, которая выразилась в сообщении присутствующим от имени главы администрации Питерского МР отчета о проделанной работе. Кроме того, 16 августа 2016 года Дерябин В.Н. как глава администрации района принял участие в заседании Собрания депутатов Питерского МР, а также способствовал увольнению Брюховецкой К.В.

Рассмотрев спор, суд постановилрешение об отказе Брюховецкой К.В. в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Брюховецкая К.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального и материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Питерского района Саратовской области Прокопишин А.В., кандидат в депутаты Совета Алексашкинского МО Питерского МР по многомандатному избирательному округу N 7 Дерябин В.Н. и ТИК Питерского МР полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

В пункте 1 статьи 40 Закона N 67-ФЗ определено, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности

(в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в частности, привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (подпункты "а" и "б" пункта 5 статьи 40 Закона N 67-ФЗ).

Соблюдение перечисленных в пункте 5 статьи 40 Закона N 67-ФЗ ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями (пункт 6 статьи 40 Закона N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в статье 33 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области".

Материалами дела установлено, что Брюховецкая К.В. в порядке самовыдвижения, а Дерябин В.Н., выдвинутый на основании решения избирательного объединения Питерского местного отделения Всероссийской Политической партии "Единая Россия", зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета Алексашкинского МО Питерского МР по многомандатному избирательному округу N 7.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Обратившись в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Дерябина В.Н., Брюховецкая К.В. указала, что Дерябиным В.Н. допущено нарушение, выразившееся в использовании кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Так, будучи в отпуске, Дерябин В.Н. продолжал фактически исполнять обязанности главы администрации муниципального района, 05 августа 2016 года выступил на активе Питерского МР. На данном активе он использовал помещения, занимаемые органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей его избранию, а также в ходе участия в активе имел доступ к муниципальным СМИ в целях ведения предвыборной агитации. Кроме того, 16 августа 2016 года Дерябин В.Н. также принял участие как глава администрации района в заседании Собрания депутатов Питерского МР.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжениями главы Питерского МР от 25 июля 2016 года N главе администрации Питерского МР Дерябину В.Н. предоставлен отпуск общей продолжительность с 26 июля 2016 года по 18 сентября 2016 года включительно. Исполняющим обязанности главы администрации Питерского МР назначен первый заместитель главы администрации Питерского МР ФИО1

На основании распоряжения главы Питерского МР от 01 августа 2016 года

N в связи со служебной необходимостью Дерябин В.Н. отозван из отпуска на один рабочий день - 05 августа 2016 года.

05 августа 2016 года Дерябин В.Н. в качестве главы администрации Питерского МР присутствовал на собрании актива.

Из содержания статьи "Итоги полугодия подведены" в газете "Искра" N 32 от 13 августа 2016 года усматривается, что 05 августа 2016 года состоялось собрание актива Питерского МР с участием Дерябина В.Н. в качестве главы администрации Питерского МР, который после выступлений основных докладчиков, анализируя доклады выступающих, подвел итоги социально-экономического развития района и деятельности администрации района за 1-е полугодие 2016 года. При этом названная статья не подписана, опубликована по инициативе органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе видеозапись собрания актива Питерского МР, состоявшегося 05 августа 2016 года, пришел к обоснованному выводу о том, что доводы административного истца об использовании кандидатом в депутаты Дерябиным В.Н. преимуществ своего должностного или служебного положения в целях осуществления деятельности, способствующей его избранию, и ведения предвыборной агитации своего подтверждения не нашли.

Каких-либо доказательств того, что на заседании Собрания депутатов Питерского МР 16 августа 2016 года Дерябиным В.Н. велась предвыборная агитация, Брюховецкой К.В. не представлено.

Кроме того, районным судом вопреки утверждениям административного истца установлено, что 23 августа 2016 года Дерябин В.Н. участия, в том числе с использованием находящихся в его подчинении сотрудников либо своего служебного положения, в увольнении Брюховецкой К.В. не принимал. Распоряжение об увольнении Брюховецкой К.В. подписано исполняющим обязанности главы администрации Питерского МР ФИО1

Довод Брюховецкой К.В. о нарушении кандидатом в депутаты

Дерябиным В.Н. требований федерального законодательства, выразившемся в том, что последний 26 августа 2016 года в своем личном кабинете беседовал с директором школы села Питерка, что, по ее мнению, является использованием помещения органа местного самоуправления в личных целях, также обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку достоверных доказательств этому не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал Брюховецкой К.В. в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с данной районным судом в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ оценкой доказательствам, полагает, что оснований для переоценки не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, апелляционная жалобы не содержат доводов, влекущих отмену судебного акта, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснокутского районного суда Саратовской области от

09 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу

Брюховецкой К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: