Постановление Архангельского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 4А-265/2016

Архангельского областного суда Д.А. Григорьев, рассмотрев по жалобе защитника МУП " "данные изъяты"" ФИО5 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 июня 2016 года МУП " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 22 июля 2016 года жалоба защитника МУП " "данные изъяты"" ФИО6 на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

В жалобе в областной суд защитник ФИО7 просит отменить вступившие в законную силу судебные постановления, мотивирует жалобу тем, что МУП " "данные изъяты"" не является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу судебные постановления подлежащими отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, МУП " "данные изъяты"" привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора г. Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности в одноквартирных жилых домах "адрес".

Полагая, что МУП " "данные изъяты"" допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, судьи допустили существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно абзацу 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

МУП " "данные изъяты"" не относится к лицам, перечисленным в абзаце 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 209 и 210 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" N N от 29.12.2012г одноквартирные жилые дома "адрес" исключены из списка имущества, находящегося на балансе МУП " "данные изъяты"".

По сообщению и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от 31.05.2016г, одноквартирные жилые дома NN "адрес" являются собственностью муниципального образования "Город Новодвинск" и учитываются в составе имущества казны муниципального образования "Город Новодвинск" (л.д.104).

Таким образом, МУП " "данные изъяты"" не является собственником данного имущества, не является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом, и лицом, назначенным в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности данного имущества.

Абзацем 2 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

МУП " "данные изъяты"" не является ответственным квартиросъемщиком или арендатором одноквартирных жилых домов "адрес"

Выводы судей, что МУП " "данные изъяты"" фактически является управляющей организацией в отношении перечисленных жилых домов, ошибочны.

Статьей и пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса РФ установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в соответствии с которыми гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии с частями, 1,2,3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Пунктами 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 16 Правил определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу подпункта "е" пункта 11 настоящих Правил содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Жилые дома "адрес" являются не многоквартирными, а одноквартирными, и договор управления ими в установленном законом порядке с МУП " "данные изъяты"" не заключался.

Собственник имущества не возлагал на МУП " "данные изъяты"" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на основании какого-либо договора, включая договор управления одноквартирными жилыми домами. Взимание платы не свидетельствует о наличии договора управления одноквартирными домами и возложении на предприятие обязанности по соблюде6нию требований пожарной безопасности.

Письмо заместителя главы муниципального образования "Город Новодвинск" по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО8 от 19.04.2016г таким договором не является (л.д.33).

Из письма заместителя главы муниципального образования "Город Новодвинск" по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО9 от 08.08.2016г N N следует, что договор управления одноквартирными жилыми домами "адрес" проходит стадию согласования в подразделениях Администрации муниципального образования "Город Новодвинск".

Таким образом, МУП " "данные изъяты"" не является управляющей организацией и субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности в одноквартирных жилых домах по улице "адрес".

Предписание в её адрес вынесено в отсутствие законных оснований, оно не может нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку МУП " "данные изъяты"" не является субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, вмененный ей состав административного правонарушения отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 июня 2016 года и решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области 22 июля 2016 год подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП " "данные изъяты"" подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу защитника МУП " "данные изъяты"" ФИО10 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новодвинского судебного района Архангельской области от 01 июня 2016 года и решение судьи Новодвинского городского суда Архангельской области 22 июля 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МУП " "данные изъяты"" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. председателя Д.А. Григорьев