Решение Оренбургского областного суда от 19 августа 2016 г. по делу N 12-106/2016

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Надергуловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кадырова И.Т. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики *** Кадырова И.Т.,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 июля 2016 года гражданин Республики *** Кадыров И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кадыров И.Т. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения Кадырова И.Т., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, документами, подтверждающими право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие такое право.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 июля 2016 года в 12 часов 30 минут на Привокзальной площади г. Оренбурга был выявлен гражданин Республики ***, назвавшийся Косимовым О.Т., *** года рождения, нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. По результату дактилоскопической регистрации и проверки по АДИС УМВД России по Оренбургской области было установлено, что иностранный гражданин, назвавшийся Косимовым О.Т., является гражданином Республики *** Кадыровым И.Т., *** рождения, уроженцем Республики ***, г. ***

Согласно материалам дела и показаниям Кадырова И.Т., последний въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 19 мая 2016 года. При въезде на территорию Российской Федерации имел при себе два иностранных паспорта гражданина Республики ***, выданные на имя Кадырова И.Т. и Косимова О.Т. На пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявил пограничной службе национальный паспорт на имя Кадырова И.Т., получил миграционную карту на имя Кадырова И.Т. Поскольку в г. Оренбурге не имел постоянного места жительства, ночевал на железнодорожном вокзале, где 23 июня 2016 года у него была похищена сумка, в которой находились указанные иностранные паспорта и миграционная карта.

Кадыров И.Т. с 23 июня 2016 года пребывает (проживает) на территории Оренбургской области без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации, в виду их утраты. Однако мер, предусмотренных миграционным законодательством для легализации пребывания на территории Российской Федерации, Кадыров И.Т. не принял. С заявлением об утрате документов на имя Кадырова И.Т. в соответствующие органы (полиции, ФМС, консульский отдел посольства Республики *** не обращался.

Таким образом, гражданин Республики *** Кадыров И.Т. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Кадырова И.Т. и его объяснениями, данными в ходе судебного разбирательства; сведениями центральной базы данных учета иностранных граждан и иными материалами дела.

Действия Кадырова И.Т. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

В жалобе Кадыров И.Т. указывает о том, что 10 июля 2016 года обратился в ОМВД РФ по Саракташскому району с заявлением об утрате 23 июня 2016 года иностранного паспорта, однако процессуальное решение по его обращению до настоящего времени не принято, полагает, что законно проживает на территории Российской Федерации.

Данный довод не влечет отмену обжалуемого судебного постановления.

В суде второй инстанции установлено, что действительно 10 июля 2016 года в отделе полиции Саракташского района Оренбургской области зарегистрировано заявление по факту утраты иностранного паспорта гражданином Республики *** Косимовым О.Т. Заявление от гражданина Республики *** Кадырова И.Т. об утрате иностранного паспорта, выданного на его имя, в отдел полиции не поступало.

При рассмотрении настоящей жалобы Кадыров И.Т. не смог представить талон-уведомление о подаче соответствующего заявления. Не представил Кадыров И.Т. суду и миграционную карту на свое имя, пояснив, что миграционная карта была им утрачена одновременно с национальным паспортом. В миграционный орган по вопросу ее восстановления он не обращался.

В консульский отдел посольства Республики *** по вопросу получения документов для возвращения в страну национальной принадлежности, Кадыров И.Т. также не обращался.

Изложенное свидетельствует о том, что необходимых мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации либо к своевременному выезду из Российской Федерации Кадыровым И.Т. принято не было.

Факт обращения в отдел полиции с заявлением об утрате паспорта, не может служить основанием для освобождения Кадырова И.Т. от ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку заявление было подано об утрате иностранного паспорт, выданного на имя другого гражданина Республики *** - Косимова О.Т.

Довод жалобы о том, что постановление судьи районного суда неисполнимо в части назначения дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не может служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Тот факт, что в настоящее время у Кадырова И.Т. отсутствует иностранный паспорт, а потому он не сможет выехать за пределы Российской Федерации, не влечет удовлетворение жалобы. Вопросы исполнения постановления суда разрешаются в порядке глав 31, 32 КоАП РФ.

Обоснованность назначения Кадырову И.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации сомнений не вызывает.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении Кадырову И.Т. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Кадыров И.Т. находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Кадыров И.Т. не предпринимал и намерений таких не имел. Об этом свидетельствует в числе прочего его заявление, поданное в отдел полиции под чужим именем (л.д. 39).

Ранее Кадыров И.Т. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 18.8, 20.21, 20.1, 20.20 КоАП РФ, что не может свидетельствовать о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Сведений о наличии у Кадырова И.Т. супруги, детей и иных иждивенцев, являющихся гражданами Российской Федерации, не представлено.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Кадыров И.Т. собственного жилья и постоянного заработка не имеет.

Из показаний Кадырова И.Т. установлено, что с заявлением в консульский отдел посольства Республики *** в Российской Федерации о выходе из гражданства Республики *** он не обращался, в стране национальной принадлежности у Кадырова И.Т. проживают супруга, несовершеннолетние дети, родители, братья и сестры, иные родственники, социальные связи с которыми не утрачены.

Следовательно, оснований применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не имеется.

Назначение Кадырову И.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление о привлечении Кадырова И.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обжалуемое постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кадырова И.Т, оставить без изменения, а жалобу Кадырова И.Т, - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.