Решение Оренбургского областного суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 21-462/2016

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Архиповой Г.М. на постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года, вынесенные в отношении Архиповой Г. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года, Архипова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Архипова Г.М. просит постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3); заявления и документы, указанные в части третьей названной статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 приведенного Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Статьей 6 Закона N 5242-1 предусмотрено, что заявление и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются в органы регистрационного учета не позднее семи дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

В силу положений пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года Архипова Г.М. признана виновной в том, что она, являясь собственником жилого помещения по адресу: (адрес), в нарушение пунктов 35, 37 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, по истечении установленного срока (не позднее 7 дней со дня вселения несовершеннолетнего ***, (дата) года рождения, в названное жилое помещение - 01 марта 2016 года) в течение трех рабочих дней не уведомила орган регистрационного учета о проживании внука без регистрации в указанном жилом помещении.

С таким выводом согласился и судья районного суда при рассмотрении жалобы. Однако при рассмотрении настоящего дела должностное лицо и судья районного суда не учли следующее.

По смыслу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, по которому обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Из материалов дела видно, что свидетельство о рождении Архипова Т.А., (дата) года рождения, выдано (дата).

Следовательно, Архипова Г.М. в соответствии с приведенными выше требованиями Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, обязана была уведомить орган регистрационного учета о проживании ее внука в указанном жилом помещении не позднее 09 марта 2016 года.

С учетом изложенного на момент вынесения начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга постановления N от 02 июня 2016 года установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Архиповой Г.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года, вынесенные в отношении Архиповой Г.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности..

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Архиповой Г.М. удовлетворить.

Постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга N от 02 июня 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июля 2016 года, вынесенные в отношении Архиповой Г. М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев