Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33а-6505/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2016 года по делу по административному исковому заявлению Тучковой С.А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании действий незаконными,

установила:

Тучкова С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что приговором Дзержинского районного суда г.Оренбурга от (дата) она признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных *** УК РФ. На основании *** УК РФ ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок ***, срок наказания исчислять с (дата). Содержалась она под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области. (дата) была по решению администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области эпатирована в ФКУ СИЗО N 3 г. Н.Новгорода, а впоследствии в ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Нижегородской области в г.Нижний Новгород. С действиями по этапированию в другой субъект Российской Федерации она не согласна.

В пределах Оренбургской области, как субъекта Российской Федерации, в г.Бузулуке находится ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области, в котором наказание отбывают женщины, осужденные к лишению свободы. Состояние ее здоровья удовлетворительное, опасность ей не угрожала, согласия на направление для отбывания наказание в ИК-2 г.Нижний Новгород она не давала. До сегодняшнего дня ей неизвестно, по каким основания ее направили для отбывания наказания в учреждение, находящееся на территории другого субъекта РФ. Считает, что действиями администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области нарушены ее законные права и интересы.

Просит суд признать незаконными действия администрации ФКУ Следственный изолятор N 3 УФСИН России по Оренбургской области и Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области по направлению ее для отбывания наказания в исправительное учреждение находящееся не на территории Оренбургской области.

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11.05.2016 г. заявленные требования частично удовлетворены, суд постановил:признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственного изолятора N 3 УФСИН России по Оренбургской области по направлению Тучковой С.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся за пределами субъекта Российской Федерации, где она проживала и была осуждена, т.е. в Нижегородскую область; обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор N 3 УФСИН России по Оренбургской области направить Тучкову С.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в пределах субъекта Российской Федерации, где она проживала и была осуждена, т.е. в Оренбургской области.

С таким решением не согласилось ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Тучкова С.А. в судебное заседание не явилась, извещена о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области Атанова Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области Мастрюкова М.Ф. с доводами апелляционной жалобы согласилась.

Представитель административного истца Манохин Ю.И. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Заслушав судью-докладчика, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления

В соответствии с п. 10 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 г. N 235, перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу приговором *** районного суда г.Оренбурга от (дата) Тучкова С.А. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных *** УК РФ, на основании *** УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний, окончательно назначено наказание Тучковой С.А. в виде лишения свободы на срок ***.

Тучкова С.А. до ареста проживала по адресу (адрес), осуждена приговором, как было указано, районного суда г.Оренбурга.

(дата) Тучкова С.А. была направлена из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Нижегородской области для дальнейшего отбывания наказания.

Из указания заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. от (дата) N следует, что УФСИН России по Оренбургской области в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 73 УИК РФ, до особого распоряжения разрешается ежемесячно направлять из СИЗО до 10 впервые осужденных женщин к отбытию наказания в исправительной колонии общего режима в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области.

Из сообщения заместителя начальника УФСИН России по Оренбургской области, следует, что УФСИН России по Оренбургской области в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 73 УИК РФ, до особого распоряжения разрешается ежемесячно направлять из СИЗО до 10 впервые осужденных женщин общего режима в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области. Основание указание ФСИН России от (дата) N. Направление данной категории осужденных в Нижегородскую область предварительно согласовывать с отделом специального учета УФСИН России по Оренбургской области.

Согласно указанию ФСИН России от (дата) N в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области из СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области было направлено следующее количество женщин: в (дата) - 0 человек; в (дата). - *** человек; в (дата) - *** человек; в (дата). - *** человека; в (дата) - *** человека; в (дата) - *** человек; в (дата) - *** человека.

Из сообщения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области, следует, что по состоянию на (дата) в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области содержалось *** осужденных (при лимите наполнения ***). На указанную дату было *** временно убывших осужденных (из них: *** - на основании ст. 77.1 УИК РФ, *** - убывшие в ЛИУ-7 УФСИН России по республике Чувашии на период прохождения курса лечения), которые согласно ст. 81 УИК РФ должны возвратиться в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области.

(дата) в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области поступило извещение о вступлении приговора суда в законную силу в отношении Тучковой С.А., (дата) Тучкова С.А. для дальнейшего отбывания наказания этапирована в распоряжение ГУФСИН России по Нижегородской области.

Суд признал незаконными действия ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области по направлению Тучковой С.А. для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся за пределам Оренбургской области, с чем судебная коллегия соглашается на основании следующего.

В соответствии с ответом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области (л.д. ***) следует, что на момент направления Тучковой С.А. для отбывания наказания в Нижегородскую область, в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Оренбургской области содержалось *** осужденных (при лимите наполнения ***). Учитывая, что лимит наполнения исправительного учреждения составляет *** осужденных, доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность размещения Тучковой С.А. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования Тучковой С.А. подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, установив незаконность действий исправительного учреждения по непредоставлению Тучковой С.А. краткосрочного свидания до направления в места лишения свободы, не могут быть приняты во внимание, поскольку резолютивная часть обжалуемого решения выводов о признании указанного бездействия незаконным не содержит.

В то же время, учитывая, что в административном исковом заявлении Тучковой С.А. не содержится требование о признании незаконным бездействия по непредоставлению ей краткосрочного свидания, такое бездействие предметом рассмотрения настоящего административного дела не является, выводы суда, о незаконности бездействия, изложенные в мотивировочной части решения, подлежат исключению.

Довод о том, что заявленное представителем административного истца Манохиным Ю.И. ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не было рассмотрено по существу в судебном заседании, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку опровергается протоколом судебного заседания от (дата) (л.д. N). Вопрос о соблюдении такого срока обсуждался в судебном заседании, выводы суда о его соблюдении содержатся в решении суда.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом не установлена дата, с которой, по мнению суда, началось течение срока на обращение в суд и свидетельствующей о том, что срок не пропущен.

Указанные в решении суда обстоятельства, по которым Тучкова С.А. не имела возможности ранее обратиться в суд, а именно, что ей административным ответчиком не было сообщено о том, что ее этапировали для отбытия наказания в другую область, не свидетельствуют о том, что срок ею не пропущен. Вместе с тем, данные обстоятельства могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска ею срока на обращение в суд, который в связи с этим подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N3" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: