Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33а-7383/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Кудряшова В.К.,

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В.

при секретаре Бобылевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мартыненко С.С. об отмене решения территориальной избирательной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области,

по апелляционной жалобе ФИО3

на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 15 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф.,

установила:

Решением (адрес) городского Совета муниципального образования (адрес) городской округ Оренбургской области от 29 июня 2016 года N назначены дополнительные выборы депутата (адрес) городского Совета муниципального образования (адрес) городской округ Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу на 18 сентября 2016 года.

Мартыненко С.С., обратился в суд с заявлением, указав, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты (адрес) городского Совета по одномандатному избирательному округу N. По этому же округу решением территориальной избирательной комиссии N зарегистрирован ФИО3 В поддержку своей кандидатуры ФИО3 представлены подписи избирателей. Однако, данные подписи были собраны с нарушением установленного законом порядка. Так, в подписных листах отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии, в то время как ФИО3 является членом политической партии " ***", о чем указал в согласии баллотироваться в депутаты. Кроме того, в подписных листах сведения о судимости указаны не в соответствии с требованиями закона. Полагал, что неуказание ФИО3 наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, а также своей партийной принадлежности, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие таких сведений нарушает не только права избирателей, но и принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Просил отменить решение территориальной избирательной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области о регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты (адрес) городского округа Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N.

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 15 августа 2016 года административное исковое заявление Мартыненко С.С. удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение территориальной избирательной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области от (дата) N о регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты (адрес) городского округа Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N.

ФИО3 с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить. Указывает, что никогда не был судим на основании статей Уголовного кодекса Российской Федерации. Судимость по приговору (адрес) районного суда (адрес) от (дата) по части *** Уголовного кодекса РСФСР и *** Уголовного кодекса РСФСР погашена, что подтверждается письмом ИЦ УМВД России по (адрес) от (дата), соответственно, в избирательную комиссию предоставлены сведения о наличии судимости в полном объеме. Кроме того, полагает, что Мартыненко С.С. предоставлена в суд первой инстанции информация, полученная с нарушением действующего законодательства, поскольку не предусмотрен доступ одних кандидатов в депутаты к документам, предоставляемым в избирательную комиссию другими кандидатами.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Мартыненко С.С. и заинтересованное лицо ФИО3 не присутствовали, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Зобов И.Ю., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца Мальцева Т.С., действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области Милов А.В., поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав судью-докладчика, пояснения сторон, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом первой инстанции установлено, что решением территориальной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области от (дата) N Мартыненко С.С. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов (адрес) городского Совета Оренбургской области 5 созыва по одномандатному избирательному округу N.

Решением территориальной комиссии (адрес) городского округа Оренбургской области от (дата) N ФИО3 также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов (адрес) городского Совета Оренбургской области 5 созыва по одномандатному избирательному округу N. Для регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО3 представил в Территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Городского Совета (адрес) городского округа по одномандатному избирательному округу N и 14 подписных листов от (дата) с подписями избирателей в его поддержку.

В заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты и подписных листах указано, что ФИО3 (дата) осужден (адрес) районным судом (адрес) по *** Уголовного кодекса РСФСР к ***.

Удовлетворяя требования Мартыненко С.С. об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что не указание кандидатом ФИО3 наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата, в связи с чем ФИО3 нарушены требования закона, что влечет за собой недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом ФИО3 в подписных листах.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении требований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 58 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Пунктом 2.1 этой же статьи определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Из ответа Информационного центра Управления министерства внутренних дел России по (адрес) от (дата) N следует, что ФИО3 имеет погашенную судимость, так как (дата) был осужден народным судом (адрес) (адрес) по части *** ( ***), части *** ( ***) Уголовного кодекса РСФСР.

Между тем, судом установлено, что в представленных ФИО3 заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах указаны сведения о судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименования статей Уголовного кодекса РСФСР, на основании которых он был осужден, сведения о снятии или погашении судимости.

Представление кандидатом в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведений о судимости не в полном объеме является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 того же Федерального закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам не имеет оснований не согласиться с выводом суда о незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 15 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: