Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 22 августа 2016 г. по делу N 4Г-1198/2016

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

членов президиума: Чернявской С.А., Белинской С.В., Акчуриной Г.Ж., Хакимовой О.В.,

с участием заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А.П.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ткачева Е.Б. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (УМВД России по Оренбургской области) о признании решения незаконным и обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Прокаевой Е.Д., объяснения представителя УМВД России по Оренбургской области Жамбулатовой В.М., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Ткачева Е.Б. - Ерофицкого С.А., действующего на основании доверенности от (дата), возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению,

установил:

Ткачев Е.Б. обратился в суд с иском к УМВД России по Оренбургской области о признании решения незаконным и обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью, указав, что с (дата) по (дата) проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности *** УВД по Оренбургской области; с (дата), находясь в служебной командировке в Чеченской Республике, при выполнении служебно-боевых задач получил травму. Заключением ВВУ МСЧ МВД России по Оренбургской области от (дата) N он признан ***ограниченно годным к военной службе по причине "военная травма". Не годен к поступлению на службу по контракту, причинная связь - "военная травма". Установлена бессрочная *** группа инвалидности. (дата) он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью, так как является инвалидом *** группы. Однако решением УМВД России по Оренбургской области от (дата) ему было отказано в его просьбе, поскольку выплата ежемесячной компенсации предусмотрена для сотрудников полиции только в случаях получения сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы. Просил суд признать незаконным решение УМВД России по Оренбургской области от (дата) N обязать УМВД России по Оренбургской области назначить и выплачивать ему с (дата) ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью при выполнении служебных обязанностей, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента в отношении инвалида *** группы - 0,5.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 декабря 2015года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 марта 2016 года, исковые требования Ткачева Е.Б. удовлетворены. Суд постановил:признать незаконным отказ УМВД России по Оренбургской области от (дата) N в назначении Ткачеву Е.Б. ежемесячной денежной компенсации; обязать УМВД России по Оренбургской области назначить и выплачивать Ткачеву Е.Б. с (дата) ежемесячную денежную компенсацию, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5 в отношении инвалида *** группы.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 26мая 2016 года, УМВД России по Оренбургской области просит отменить судебные акты, как незаконные.

Определением судьи Оренбургского областного суда Жуковой Н.В. от 27июля 2016 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Ткачев Е.Б., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей с 24 февраля 2015года) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В силу части 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции" действие положений статей 29, 43-46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ткачев Е.Б. (дата) по (дата) проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен в соответствии с пунктом "з" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (ограниченное состояние здоровья).

Из свидетельства о болезни от (дата) N следует, что согласно заключению ВВК *** Признан " ***" - ограниченно годным к военной службе, не годным к поступлению на службу по контракту, причинная связь - "военная травма".

С (дата) истцу установлена *** группа инвалидности бессрочно по причине получения военной травмы, что подтверждается справкой N

(дата) истец обратился к начальнику УМВД России по Оренбургской области с заявлением, в котором просил в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначить компенсационную выплату в возмещение вреда здоровью, так как он является инвалидом *** группы вследствие военной травмы, с приложением подтверждающих документов.

Письмом от (дата) N ответчик отказал истцу в назначении компенсационной выплаты, ввиду того что в настоящее время действующим законодательством предусмотрена выплата ежемесячной компенсации только в случае получения сотрудником полиции увечья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением служебных обязанностей, исключающих дальнейшее прохождение службы. Основанием увольнения явился рапорт Ткачева Е.Б., при этом вопрос о наличии либо об отсутствии возможности дальнейшего прохождения службы не разрешался.

Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения закона, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что, проходя службу в органах внутренних дел, истец получил травму, которая свидетельством о болезни признана военной травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей. Ткачев Е.Б., имеющий *** группу инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ, в связи с причинением вреда здоровью при выполнении служебной обязанности, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента в отношении инвалида *** группы - 0,5 с момента обращения с соответствующим заявлением - с (дата).

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходила из следующего.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам определен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590.

Пунктами 22 и 23 названной Инструкции определен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, а также о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, названной в пункте 4 настоящей Инструкции.

Учитывая полномочия суда апелляционной инстанции, предусмотренные абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приняла по делу новое доказательство - заключение служебной проверки по факту получения травмы Ткачевым Е.Б. от (дата).

Так, в заключении служебной проверки по факту получения травмы Ткачевым Е.Б. от (дата) указано: считать, что *** травму, *** травму, *** Ткачев Е.Б., *** УВД Оренбургской области, получил при исполнении служебно-боевых задач.

Кроме этого, судебная коллегия учитывала, что согласно пункту 23Инструкции обязанность представления в комиссию необходимых для решения вопроса о выплате ежемесячной компенсации документов лежит на кадровом подразделении, а не на сотруднике. Отсутствие в настоящее время копии материалов проверки по факту получения истцом травм, ненадлежащее исполнение кадровым подразделением ответчика своих должностных обязанностей по сбору и предоставлению необходимой комиссии информации не может ущемлять права истца на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением вреда здоровью.

Между тем выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Часть 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 годаN 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей с 24 февраля 2015года) предусматривает, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о болезни от (дата) N военно- врачебной комиссии МСЧ УВД по Оренбургской области заболевание получено истцом в период военной службы, по последствиям военной травмы Ткачеву Е.Б. была установлена категория годности к службе, военной службе: "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Не годен к службе в должностях, отнесенных к 1, 2, 3 группам предназначения, годен к службе в должности, отнесенной к 4 группе предназначения.

Таким образом, для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Виды деятельности, относящиеся к 4 группе предназначения, установленной истцу согласно свидетельству о болезни от (дата) N были определены пунктом 7.1.5 действовавших на тот момент Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу, поступающих в образовательные учреждения, и сотрудников (Приложение N 1 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 14 июля 2004 года N 440):

паспортно-визовая служба; материально-техническая служба, хозяйственная служба, служба военного обеспечения; службы медицинские, финансово-экономические, контрольно-ревизионные и строительные; служба в информационных и вычислительных центрах; служба вневедомственной охраны (кроме службы в группах задержания пунктов централизованной охраны); служба в научно-исследовательских и образовательных учреждениях; служба в секретариатах, юридические службы, пресс-службы, служба в редакциях газет и журналов; служба в автохозяйствах и других специальных учреждениях милиции; фельдъегерская служба (кроме отнесенных к 3-й группе предназначения).

Согласно выписке из приказа от (дата) N *** УВД Оренбургской области Ткачев Е.Б. уволен в соответствии с пунктом "з" части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (ограниченное состояние здоровья). Основание увольнения: свидетельство о болезни от (дата) N, рапорт.

Действующим в настоящее время законодательством выплата при увольнении ежемесячной компенсации предусмотрена для сотрудников полиции только в случае получения сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Принимая во внимание, что основанием к увольнению истца явился его рапорт, а вопрос о наличии либо об отсутствии возможности дальнейшего прохождения службы Ткачевым Е.Б. в полиции в соответствии с группой предназначения, установленной ему военно-врачебной комиссией МСЧ УВД по Оренбургской области согласно свидетельству о болезни от (дата) N судами не устанавливался и не проверялся, принятые судебные акты нельзя признать соответствующими закону.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение незаконных судебных постановлений, президиум Оренбургского областного суда считает необходимым кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области удовлетворить, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ткачева Е.Б. к УМВД России по Оренбургской области о признании решения незаконным и обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью отменить, направить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить наличие либо отсутствие возможности дальнейшего прохождения службы Ткачевым Е.Б. в полиции в соответствии с группой предназначения, установленной ему военно-врачебной комиссией МСЧ УВД по Оренбургской области согласно свидетельству о болезни от (дата) N, и, в зависимости от установленных обстоятельств, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

постановил:

кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ткачева Е.Б. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным и обязании назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03декабря 2015года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 марта 2016 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Емельянов