Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-1024/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-1024/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В.,

судей: Гришина С.В., Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Постушковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 21 апреля 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Роговенко Н.А. об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Цурпалюка В.Р. в обоснование апелляционной жалобы, представителя начальника управления жилищного обеспечения - Зотова А.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Роговенко Н.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на том основании, что истцом не представлены документы, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция).

Роговенко Н.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать это решение незаконным, обязать начальника управления жилищного обеспечения его отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении требований истца отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы он указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: "адрес". После вступления в законную силу решения Новороссийского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии его на жилищный учет признано незаконным, никаких уведомлений о необходимости представления в управление жилищного обеспечения каких-либо документов он не получал. О том, что оспариваемым решением отказано в принятии его на жилищный учет ему стало известно после получения ДД.ММ.ГГГГ сообщения председателя Новороссийского гарнизонного военного суда об исполнении решения данного суда от ДД.ММ.ГГГГ, к которому было приложено решение жилищного органа. При этом копии документов с мест проживания за последние 5 лет были направлены по электронной почте в адрес суда, однако этим документам гарнизонным военным судом оценка не дана, а в судебном решении указано на их непредставление истцом в суд.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пп. 1, 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение военнослужащих жильем производится после признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются указанные в данной Инструкции документы.

К таким документам относятся выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (подп. "д", "и" п. 1 Инструкции). В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подп. "д" п. 1 Инструкции, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Согласно материалам дела Роговенко Н.А., имеющий общую продолжительность военной службы "данные изъяты", в ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим увольнением с военной службы, обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - "адрес". В этом заявлении он указал, что проживает по адресу: "адрес"

Решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в принятии на жилищный учет, в связи с тем, что ранее он был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N Роговенко Н.А. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N - исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ и полагается убывшим для постановки на учет в отдел военного комиссариата "адрес"

Вступившим в законную силу решением Новороссийского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный отказ начальника управления жилищного обеспечения в постановке Роговенко Н.А. на жилищный учет признан незаконным и на указанное должностное лицо возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Роговенко Н.А. на указанный учет.

Во исполнение названного судебного постановления вышеуказанное решение начальника управления жилищного обеспечения отменено решением этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника управления жилищного обеспечения направил по указанному Роговенко Н.А. в заявлении о принятии на жилищный учет адресу сообщение N с предложением предоставить в управление жилищного обеспечения недостающие документы для рассмотрения вопроса о принятии его на жилищный учет, а именно: документы с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет (выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов, в случае регистрации по адресу учреждения или организации - справку, подтверждающую адрес учреждения или организации, документы, подтверждающие фактическое место жительства), а также сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи на актуальную дату. Копия данного сообщения была также направлена командиру войсковой части 13140.

Повторно направленное заказным письмом Роговенко Н.А. сообщение от ДД.ММ.ГГГГ Nнс было возвращено в управление жилищного обеспечения в связи с истечением срока хранения письма.

В последующем, сообщения с аналогичным содержанием направлялись в адрес истца и командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ исх. Nнс и ДД.ММ.ГГГГ исх. Nнс. При этом сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное заказным письмом, было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Из письма начальника отдела ( "адрес") управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что должностными лицами указанного отдела также предпринимались попытки довести до Роговенко Н.А. информацию о необходимости представления в управление жилищного обеспечения необходимых документов. При этом было установлено, что истец по адресу: "адрес" не проживает, а место его фактического нахождения, в том числе и посредством содействия командования войсковой части N, установить не удалось.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был направлен запрос в отдел военного комиссариата "адрес" для установления места жительства Роговенко Н.А. Из ответа военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что истец на воинском учете и учете пенсионеров в указанном отделе военного комиссариата не стоит.

ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищного обеспечения вновь было направлено в адрес истца уведомление Nнс о необходимости представить недостающие документы для решения вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Ответа на данное письмо получено не было.

Вместе с тем из поданного истцом в адрес Новороссийского гарнизонного военного суда обращения от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу исполнения принятого этим судом решения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что местом жительства истца указан адрес: "адрес". Однако о проживании по данному адресу он в управление жилищного обеспечения не сообщал.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства в своей совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик, во исполнение решения Новороссийского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с требованиями Инструкции, предпринял полный комплекс мероприятий по доведению до Роговенко Н.А., уволенного с военной службы, информации о необходимости представления в управление жилищного обеспечения недостающих документов для рассмотрения вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Рассмотрение заявления Роговенко Н.А. о принятии на жилищный учет обоснованно не было приостановлено, так как на жилищном органе лежала обязанность исполнить указанное решение суда в соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ (ст. 227 КАС РФ), а административный истец с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, в связи чем командир войсковой части N не имел возможности довести до него необходимую информацию.

Таким образом, невозможность реализации административным истцом своих жилищных прав через уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в данном случае обусловлена исключительно бездействием самого истца, не предпринимавшего необходимых действий по предоставлению в управление жилищного обеспечения предусмотренных Инструкцией документов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии Роговенко Н.А. на жилищный учет ввиду непредставления им недостающих документов, указанных в подп. "д", "и" п. 1 Инструкции.

Доводы автора жалобы относительно того, что копии документов с мест проживания истца за последние 5 лет были направлены на электронный адрес гарнизонного военного суда, являются несостоятельными, поскольку данные документы им необходимо было представить в управление жилищного обеспечения до принятия оспариваемого решения. Кроме того представленные им в суд первой инстанции посредством электронной почты объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, договор найма жилого помещения и адресный листок убытия были приобщены к материалам дела и исследованы в ходе судебного заседания.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 21 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению Роговенко Н.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи