Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33а-1047/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 27 июля 2016 г. по делу N 33а-1047/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Василенко И.И.,

судей Гришина С.В. и Меркулова Д.В.

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сочинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Василькова Д.А. об оспаривании действий начальников Пограничного "данные изъяты" (далее - пограничное управление) и финансово-экономического отделения пограничного управления, связанных с порядком выплаты суточных за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Васильков Д.А. находился в служебных командировках на территории "адрес". За период пребывания в командировках на территории иностранного государства, где он был обеспечен продовольственным пайком, ему выплачены суточные из расчета "данные изъяты" в сутки, а всего "данные изъяты"

Васильков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальников пограничного управления и финансово-экономического отделения, связанные с выплатой суточных не в полном размере и обязать указанных должностных лиц доплатить ему разницу между выплаченной суммой и причитающейся из расчета "данные изъяты", в размере "данные изъяты"

Гарнизонным военным судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что ссылка суда на п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 безосновательна, поскольку Республика Абхазия не является зоной вооруженного конфликта, а предоставление ему продовольственного пайка не свидетельствует об организации питания. Кроме того, истец полагает, что обеспечение его продовольственным пайком не может повлиять на размер положенных ему суточных, являющихся средством компенсации других расходов командированного военнослужащего. Также Васильков Д.А. считает необоснованным вывод суда об организации его питания, поскольку в командировках он на котловом довольствии не состоял. Указывая на противоречивую судебную практику по данному вопросу, автор жалобы ссылается на судебные постановления гарнизонного военного суда, принятые по другим делам.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник пограничного управления просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Размер и порядок выплаты суточных предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

Согласно приложению N 1 к данному постановлению размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах "адрес" составляет "данные изъяты"

При этом в соответствии с п. 8 указанного постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30% суточных, установленных этим постановлением.

Согласно вступившему в законную силу решению Верховного Суда РФ от 28 июля 2006 г. N ВКПИ 06-52 снижение размера суточных обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, и возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.

Приказом "данные изъяты" утверждена Инструкция по продовольственному обеспечению военнослужащих "данные изъяты" а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных "данные изъяты" в мирное время.

Пунктом 28 указанной Инструкции предусмотрено, "данные изъяты"

Таким образом, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств военнослужащим, получившим продовольственное обеспечение в том числе в форме выдачи продовольственного пайка, оплата суточных производится в ограниченном размере от установленной нормы.

Из материалов дела видно, что Васильков Д.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках на территории "адрес" в отделах "данные изъяты", расположенных в "адрес", "адрес", "адрес", "адрес".

Справкой начальника продовольственной службы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что за время нахождения в командировках Васильков Д.А. был обеспечен продовольственным пайком. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Согласно копии расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ. N N и справке начальника финансово-экономического отделения за указанные командировки истцу выплачены суточные в размере "данные изъяты", то есть "данные изъяты"% от установленной нормы.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.

Доводы автора жалобы о том, что спорные правоотношения постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 не регулируются, поскольку "адрес" не является зоной вооруженного конфликта, в силу положений ч.4 ст. 2 КАС РФ являются безосновательными. В противном случае не имелось бы оснований для выплаты военнослужащим, командированным на территории иностранных государств, суточных в иностранной валюте.

Вопреки мнению автора жалобы, правильным является вывод суда об организации питания истца в пунктах командирования, поскольку эти отделы организационно входят в структуру пограничного управления, командованием которого Васильков Д.А. обеспечен продовольственным пайком.

Ссылка истца на судебные решения Сочинского гарнизонного военного суда, принятые по другим делам, является необоснованной, поскольку ими разрешены спорные правоотношения между иными сторонами и касаются иных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сочинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2016 г. по административному исковому заявлению Василькова Д.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи