Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-1324/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-1324/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В.,

судей: Гришина С.В. и Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 мая 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Буланова А.С. о признании незаконными действий начальника N отдела (г. "адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее -отдел управления жилищного обеспечения) и начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление "адрес" флота" - "Центр финансово-экономического обеспечения" (далее - ФЭО), связанных с порядком признания истца нуждающимся в служебном жилом помещении и обеспечения денежной компенсацией за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

письмом начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Буланову А.С. возвращены поданные им документы на включение его на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений на том основании, что им не представлено всех документов, предусмотренных Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция).

Полагая свои права нарушенными, Буланов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника отдела управления жилищного обеспечения признать его нуждающимся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, истец просил возложить на начальника ФЭО обязанность выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований Буланова А.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы Буланов А.С. указывает, что он не имел возможность представить в отдел управления жилищного обеспечения справки о не обеспечении его служебным жилым помещением из войсковой части N, в которой он проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку данная воинская часть была реорганизована, а ее правопреемником признана войсковая часть N, в которой он в последующем проходил службу, и откуда представил справку о необеспечении его служебным жильем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Такую же справку из войсковой части N он также представить не может, в связи с тем, что данная воинская часть дислоцирована за пределами Российской Федерации в "адрес" ввиду чего справки подобного характера в период прохождения им военной службы в этой воинской части не выдавались. Такие же справки из военных училищ, в которых он обучался, также не выдавались, так как вместо них ему были выданы справки формы 1, которые он использовал при приобретении постоянного жилья в ДД.ММ.ГГГГ При этом Буланов А.С. обращает внимание, что по новому месту службы у него жилых помещений в пользовании и владении не имеется, что является основанием для признания его нуждающимся в получении служебного жилого помещения, которое должно быть предоставлено ему в трехмесячный срок. Кроме того, непризнание его нуждающимся в получении служебного жилого помещения препятствует реализации им гарантированного права на обеспечение денежной компенсацией за наем жилого помещения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. N вышеуказанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к этой Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются указанные в данной Инструкции документы.

К таким документам относятся, в том числе справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Согласно материалам дела Буланов А.С., проходящий военную службу в войсковой части N ( "адрес"), ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел управления жилищного обеспечения с заявлением о признании его составом семьи из четырех человек ( "данные изъяты") нуждающимся в служебном жилом помещении.

Заместитель начальника отдела управления жилищного обеспечения направил Буланову А.С. сообщение от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором сообщил о необходимости представить ряд документов, в том числе копии справок о необеспеченности его служебным жилым помещением (о сдаче служебного жилья) со всех мест прохождения военной службы, в том числе копию справки формы 1 с военного образовательного учреждения профессионального образования, ввиду чего рассмотрение вопроса о признании истца нуждающимся в служебном жилом помещении было приостановлено на 30 дней.

Поскольку требуемые документы в отдел управления жилищного обеспечения истцом представлены не были, в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ было повторно направлено письмо с аналогичным содержанием за N.

При этом, несмотря на то, что должностное лицо в соответствии с положениями п. N вышеназванной Инструкции требовало представить документы, подтверждающие необеспеченность истца служебным жилым помещением по прежним местам военной службы за весь период службы, Буланов А.С. справок о необеспеченности его служебным жильем в период прохождения им службы в "адрес" филиале Военного университета РХБ защиты Министерства обороны Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), "адрес" высшем военном командно-инженерном училище РХБ защиты Министерства обороны Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), в войсковой части N (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и войсковой части N (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в отдел управления жилищного обеспечения не представил. Не представил он этих сведений и в суды первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах оснований для возложения судом на начальника отдела управления жилищного обеспечения обязанности признать истца нуждающимся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает также и то обстоятельство, что Буланов А.С. в самостоятельном порядке не предпринимал мер для получения им вышеуказанных справок и не представил в суд документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Доводы автора жалобы относительно того, что справку о необеспечении его служебным жилым помещением из войсковой части N за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представить в отдел управления жилищного обеспечения невозможно, поскольку данная воинская часть реорганизована, а ее правопреемником является войсковая часть N, из которой он представил такую справку, являются необоснованными, поскольку представленная истцом светокопия справки, выданная заместителем командира войсковой части N, содержит сведения о необеспеченности его служебным жильем лишь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Утверждение в жалобе относительно того, что истец не имеет возможности получить справку из N, в которой он проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что данная воинская часть дислоцирована в за пределами Российской Федерации в "адрес", является бездоказательным, поскольку ничем не подтверждено. При этом истец имел возможность, в том числе посредством почтовой связи запросить вышеуказанные сведения из данной воинской части, однако необходимые меры для получения требуемых сведений не предпринял.

Вопреки доводам жалобы, начальником отдела управления жилищного обеспечения было предложено представить истцу копии справки формы 1 из вышеперечисленных военных образовательных учреждений, не предъявляя требований о предоставлении им из этих учреждений справок о необеспеченности его служебным жильем, что усматривается из сообщений от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N однако эти копии им также не были предоставлены. При этом в материалах дела также не содержится сведений об обращении истца в адрес вышеуказанных учебных учреждений (их правопреемников) с заявлением о предоставлении копий ранее выданных ему справок формы 1, подтверждающих факт необеспеченности его служебным жильем в период обучения, равно как и не имеется сведений о его обращении в войсковую часть N с вопросом о предоставлении требуемой справки о необеспеченности служебным жилым помещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежития, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, и в Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из системного анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам. При этом обязательными условиями для выплаты военнослужащему указанной денежной компенсации являются не только его нуждаемость в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы и осуществление найма (поднайма) жилого помещения, но и признание военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в таком жилом помещении.

Таким образом, учитывая, что истец не признавался нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на начальника ФЭО обязанности выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, является правильным.

Довод Буланова А.С. в жалобе о том, что непризнание его нуждающимся в получении служебного жилого помещения не является препятствием для выплаты командованием ему компенсации за наем жилого помещения, является несостоятельным, поскольку противоречит исходя из вышеизложенного действующему порядку производства оспариваемой выплаты.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Буланова А.С. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи