Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1407/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1407/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 июня 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Зудина Г.Г. об оспаривании действий начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения), начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) и руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" (далее - управление финансового обеспечения), связанных со снятием истца с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения - Рягузова С.А., возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Зудин Г.Г. исключен с учета нуждающихся в служебном жилом помещении на том основании, что он, являясь членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту прохождения им военной службы, ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета, утратив права пользования жилым помещением, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Зудин Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным и обязать начальника управления отдела жилищного обеспечения восстановить его в списках нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Зудин Г.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с поступлением в военное училище он выехал из квартиры матери и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил службу в ином населенном пункте, в связи с чем утратил статус члена семьи собственника данного жилого помещения, а в ДД.ММ.ГГГГ г. непродолжительное время находился на регистрационном учете по адресу этой квартиры. При этом выводы суда первой инстанции о злоупотреблении им своим правом не соответствуют сложившейся судебной практике.

Автор жалобы считает, что судом первой инстанции проигнорирован п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому совместность проживания является обязательным критерием отнесения лиц к членам семьи собственника жилого помещения. Поэтому факт его регистрации в малолетнем возрасте в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, не свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением по месту прохождения военной службы и не являлась препятствием в принятии его в 2009 г. на жилищный учет для получения служебного жилого помещения составом семьи из 3 человек.

Истец обращает внимание на то, что положения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами жилищных условий не распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В заключение Зудин Г.Г. ссылается на нарушения его прав и гарантий, установленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований Зудина Г.Г., суд первой инстанции исходил из того, что снятие с регистрационного учета и желание истца не проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, относится к злоупотреблению правом, и с учетом наличия его права на проживание в этом жилом помещении по месту прохождения военной службы, оснований для признания его нуждающимся в служебном жилом помещении не имеется.

Однако с такими выводами согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что Зудин Г.Г. с ДД.ММ.ГГГГ г. проживал в качестве члена семьи своих родителей и был зарегистрирован в квартире по адресу: "адрес", "адрес", а в ДД.ММ.ГГГГ г. поступил в "данные изъяты". В ДД.ММ.ГГГГ г. по окончании "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу в "адрес", а с ДД.ММ.ГГГГ г. проходит военную службу в "адрес" "адрес".

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства и в ДД.ММ.ГГГГ г. был признан нуждающимся в служебном жилом помещении составом семьи "данные изъяты" человека (он, жена, дочь, "данные изъяты" г.р.).

Из изложенного следует, что после выезда из квартиры, расположенной в пгт. "адрес" "адрес", и снятия с регистрационного учета Зудин Г.Г. утратил право пользования этим жилым помещением по причине, обусловленной прохождением военной службы в ином населенном пункте, то есть не связанной с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Судом установлено, что после перевода к новому месту военной службы в "адрес" "адрес", совпадавшему с прежним местом жительства, Зудин Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия отметки о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации, был вновь зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, а ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу войсковой части N.

Решением начальника отдела жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Зудин Г.Г. исключен с учета нуждающихся в служебном жилом помещении на том основании, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Вывод суда первой инстанции о наличии у Зудина Г.Г. права бессрочного пользования квартирой, предоставленной ему матерью, материалами дела не подтвержден.

Из материалов дела следует, что после возвращения в ДД.ММ.ГГГГ г. в "адрес" "адрес" и регистрации в ДД.ММ.ГГГГ г. по прежнему месту жительства истец в качестве члена семьи собственника жилого помещения своей матерью не вселялся, общего хозяйства с ней не вел, коммунальные и иные платежи не оплачивал, фактически проживал по другому адресу, осуществляя поднаем жилого помещения, что усматривается из договоров поднайма за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., актов обследования жилищных условий военнослужащих войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также его пояснений в судебном заседании.

Изложенное указывает на то, что после выезда в ДД.ММ.ГГГГ г. из квартиры и снятия в ДД.ММ.ГГГГ г. с регистрационного учета Зудин Г.Г. перестал быть членом семьи собственника жилого помещения - своей матери и не приобрел этот статус после повторной постановки на регистрационный учет по адресу этого жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку согласно чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ равные права пользования жилым помещением наравне с его собственниками имеют только проживающие вместе с ними члены их семьи.

Поскольку Зудин Г.Г. в ДД.ММ.ГГГГ г. утратил статус члена семьи собственника жилого помещения по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий, и не приобрел этот статус с момента повторной регистрации в квартире в ДД.ММ.ГГГГ г., оснований утверждать о наличии у него права бессрочного пользования жилым помещением, не имеется.

Следовательно, снятие истца с регистрационного учета из указанной квартиры и нахождение его с ДД.ММ.ГГГГ г. на учете нуждающихся в служебном жилье, вопреки выводу суда первой инстанции, не свидетельствует о злоупотреблении им правом.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из материалов дела следует, что по месту военной службы истец жилым помещением не обеспечен.

При таких данных Зудин Г.Г. неправомерно был снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильным применением норм материального права, подлежит отмене, а по делу должно быть принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Зудина Г.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 2 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Зудина Г.Г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении Зудина Г.Г. и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении.

Обязать начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отменить от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении Зудина Г.Г. и членов его семьи с учета нуждающихся в служебном жилом помещении.

Председательствующий

Судьи: