Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-1459/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-1459/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Чеджемова В.Э. об оспаривании действий военного комиссара "адрес" (далее - военный комиссар) и начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком подсчета выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, объяснения представителя заинтересованного лица командира войсковой части N - "данные изъяты" Кириченко Н.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

военным комиссаром отказано в направлении личного дела Чеджемова В.Э. на подсчет выслуги лет в управление финансового обеспечения ввиду того, что период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во "адрес" высшем военном командном училище внутренних войск МВД России (далее - военное училище) зачету в выслугу лет из расчета один месяц военной службы за три месяца не подлежит. Чеджемов В.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил данный отказ, при этом он просил обязать военного комиссара направить личное дело в управление финансового обеспечения, а начальника указанного финансового органа - зачесть ему названный период в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", автор жалобы утверждает, что имеет право на зачет в выслугу лет на льготных условиях оспариваемого периода, поскольку военное училище входило в перечень воинских частей, выполнявших служебно-боевые задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики. В обоснование своей позиции он ссылается на соответствующие записи в его личном деле и архивную справку, содержащую сведения об издании начальником военного училища приказов о выполнении им таких задач в оспариваемый период. Истец также считает, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для принятия положительного решения по делу суд должен был самостоятельно истребовать их или предоставить ему такую возможность.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссара просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Между тем данный Закон вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Так, согласно подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца служба в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.

Вместе с тем пунктом 5 названного постановления Правительства РФ предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Возможности зачета в выслугу лет на льготных условиях периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", действовавшего в оспариваемый период, до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чеджемов В.Э. призван на военную службу и зачислен курсантом в военное училище, ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт о прохождении военной службы на время обучения в училище и пять лет службы после его окончания. В ДД.ММ.ГГГГ г. он исключен из списков личного состава ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность его военной службы составила более 14 лет.

Учитывая, что в оспариваемый период Чеджемов В.Э. обладал статусом военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для зачета этого периода в выслугу лет на льготных условиях.

Наличие в личном деле истца и архивной справке сведений о выполнении им задач в условиях чрезвычайного положения на данный вывод суда не влияет. Эти обстоятельства, при наличии к тому оснований, являлись значимыми для предоставления иных льгот и компенсаций, о чем также свидетельствует содержание приказов начальника военного училища, отраженное в архивной справке.

В соответствии с положениями ст. 60 и ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Поскольку в распоряжении суда имелись значимые для дела доказательства, достаточные для разрешения дела, оснований для истребования иных доказательств, применительно к ст. 63 КАС РФ не имелось.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 22 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Чеджемова В.Э. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи