Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1460/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1460/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 8 июня 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Крапеницкого В.А. о признании незаконными действий командира войсковой части N и руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком производства выплат премии за образцовое выполнение воинского долга, дополнительного материального стимулирования, и о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

Крапеницкий В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления ему размера премии за образцовое выполнение воинского долга за ДД.ММ.ГГГГ г. и дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г., обязать названное должностное лицо издать приказ о выплате ему этой премии за ДД.ММ.ГГГГ г. в полном объеме и дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. в суммах, соответствующих занимаемой им на тот период должности, но не ниже "данные изъяты" руб. за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г., а на управление финансового обеспечения возложить обязанность по производству вышеуказанных выплат.

Также истец просил суд взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб. и возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Крапеницкого В.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что установленные приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N премия за образцовое выполнение воинского долга за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере N% и материальное стимулирование в размере "данные изъяты" руб. при отсутствии у него упущений по службе и дисциплинарных взысканий являются необоснованно заниженными, не соответствующими действовавшим на тот момент правовым нормам. При этом материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ квартал ДД.ММ.ГГГГ г. ему было выплачено в размере "данные изъяты" руб. и аналогичная сумма была указана в рапорте командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Командир войсковой части N существенно уменьшив размер выплат, нарушил его права, чем поставил его в заведомо неравное положение по сравнению с другими военнослужащими. Размер материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. должен быть не ниже сумм, выплаченных другим военнослужащим, замещающим равные должности, либо не ниже суммы, выплаченной ему за ДД.ММ.ГГГГ квартал ДД.ММ.ГГГГ г. Вывод суда о том, что приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N восстановлено его право на получение премии за образцовое выполнение воинского долга является ошибочным, поскольку этим приказом ее размер изменен лишь до N% оклада за каждый квартал, что менее трех окладов денежного содержания положенных за год.

В жалобе обращается внимание на то, что помимо имущественного вреда, нарушены права истца по своевременному исполнению решения суда, при этом переиздание приказов о выплате ему более низких, чем положено сумм, влечет нравственные и моральные страдания и служит основанием взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления финансового обеспечения просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, приведенные в апелляционной жалобе и поданных относительно нее возражениях доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ на командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность издать приказ о выплате Крапеницкому В.А. премии за образцовое выполнение воинского долга за ДД.ММ.ГГГГ г. и дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. согласно должности, занимаемой им до увольнения с военной службы, после чего направить документы для производства указанных выплат в управление финансового обеспечения для реализации, обязав его руководителя произвести истцу начисление и выплату.

Во исполнение названного решения суда командиром войсковой части ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N об установлении Крапеницкому В.А. премии за образцовое выполнение воинского долга в размере "данные изъяты"% оклада денежного содержания за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. и дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. в размере "данные изъяты" руб. за каждый квартал.

Приказами названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N в названный приказ внесены изменения, касающиеся причины уменьшения размера премии, от ДД.ММ.ГГГГ N эти причины исключены и изменен размер подлежащей выплате премии, который увеличен до 25% оклада денежного содержания за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ N управлением финансового обеспечения Крапеницкому В.А. были произведены вышеуказанные выплаты на общую сумму "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пп. 1, 2 и 7 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала. Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется по результатам службы только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности военнослужащих, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов.

На основании изложенного правовые основания для признания незаконным выплаты Крапеницкому В.А. дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. в размерах более, чем указано в приказе командира войсковой части N, у суда первой инстанции отсутствовали.

Исходя из этого, указание в жалобе на необходимость установления истцу за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кварталы ДД.ММ.ГГГГ г. размера материального стимулирования, как за 1 квартал 2011 г. не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с ч. 21 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. N Правил "данные изъяты", утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

В соответствии с пп. N, N и N Порядка "данные изъяты" утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшего на момент спорных правоотношений, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до 3 окладов денежного содержания в год (без учета повышений, не образующих новых окладов по воинским должностям). Выплата премии в размере одной четвертой установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом. Командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии.

Поскольку конкретных причин уменьшения (лишения) премии за образцовое выполнение воинского долга за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. оспоренный истцом приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, а также его последующие редакции от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N не содержат, то названная премия должна была быть установлена истцу за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. в размере одной четвертой годовой нормы, соответствующей "данные изъяты" окладам денежного содержания, т.е. в размере - N%.

В суд апелляционной инстанции поступила копия приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, которым Крапеницкому В.А. премия за образцовое выполнение воинского долга за каждый квартал ДД.ММ.ГГГГ г. установлена в размере "данные изъяты"%.

Поэтому по существу является правильным вывод суда первой инстанции о том, что требования Крапеницкого В.А., связанные с возложением на командира войсковой части N обязанности по изданию приказа о выплате ему в полном объеме премии за образцовое выполнение воинского долга за 2011 г., добровольно удовлетворены командованием.

Согласно ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, при нарушении имущественных прав граждан компенсация морального вреда допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Учитывая, что порядок производства выплат истцу премии за образцовое выполнение воинского долга и дополнительного материального стимулирования выплата установленным порядком не предусматривает компенсацию морального вреда в таких случаях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что правовых оснований для взыскания в пользу Крапеницкого В.А. компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Грозненского гарнизонного военного суда от 8 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Крапеницкого В.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: