Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1468/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-1468/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Меркулова Д.В. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Ирининой Д.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Щербакова Р.М. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 11 мая 2016 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" запаса Перегороды Ю.А. об оспаривании действий начальника ФГКВОУВО " "адрес" высшее военное авиационное училище имени Героя Советского Союза А.К. Серова" (далее - военное училище), связанных с порядком исключения административного истца из списков личного состава военного училища.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, объяснения административного истца, возражавшего против доводов жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" военного округа "данные изъяты" юстиции Касьянова С.А., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

на основании приказа начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, которым внесены изменения в ранее изданный приказ того же должностного лица, Перегороде Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлен дополнительный отпуск по личным обстоятельствам в количестве N суток, с ДД.ММ.ГГГГ г. - основанной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ г. сроком N суток и N суток для проезда к месту его проведения в г. "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ г. истец исключен из списков личного состава военного училища.

Перегорода Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил данный приказ в части, касающейся предоставления отпусков и исключения из списков личного состава училища. При этом он просил издать приказ о направлении его на профессиональную переподготовку и прикомандировании к месту учебы в "адрес" высшем военном училище имени генерала армии С.М. Штеменко, после чего предоставить указанные отпуска с учетом дороги к месту проведения основного отпуска, исключить из списков личного состава училища, обеспечив денежным довольствием за период необоснованного исключения из указанных списков.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Приказ начальника военного училища в оспариваемой части признан незаконным, на ответчика возложена обязанность изменить дату исключения истца из списков личного состава военного училища на ДД.ММ.ГГГГ г., обеспечив его положенными видами довольствия по вновь установленную дату.

В удовлетворении требований о направлении на профессиональную переподготовку и прикомандированию к месту учебы судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование он ссылается на судебные постановления Верховного Суда РФ от 20 декабря 2012 г. N 210-КГ12-3, от 22 июля 2008 г. N 1н-15112/08, а также определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. N 743-О. При этом он утверждает, что направление Перегороды Ю.А. в отпуск в период прохождения им профессиональной переподготовки ввиду увольнения с военной службы не нарушает прав административного истца, поскольку, реализуя право на образование в период проведения отпусков, он занимается решением личных вопросов. Такой порядок предоставления отпусков, по мнению автора жалобы, позволяет исключить необоснованное удержание на военной службе военнослужащего после его увольнения. Представитель ответчика обращает внимание на то, что обстоятельства, связанные с прохождением профессиональной переподготовки, действующим законодательством не отнесены к числу препятствующих своевременному исключению военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Перегорода Ю.А. также пояснил, что по окончании профессиональной переподготовки прибыл на службу ДД.ММ.ГГГГ г., однако отпуск ему командованием предоставлен не был.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Согласно пп. 8, 10 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, определенных приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. N 630, военнослужащим, которым определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку. При этом военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Перегорода Ю.А. уволен с военной службы по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ г. истец на основании приказа начальника военного училища от ДД.ММ.ГГГГ г. N N направлен для прохождения профессиональной переподготовки в г. "адрес" сроком на четыре месяца. Тем же приказом (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. N N) истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, а с ДД.ММ.ГГГГ г. - основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ г. пропорционально прослуженному времени в году увольнения сроком на N суток и N суток - для проезда к месту его проведения в г. "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ г. Перегорода исключен из списков личного состава училища.

Таким образом, Перегорода Ю.А. был направлен командованием училища на профессиональную переподготовку фактически за счет предоставленного ему отдыха, который к тому же он собирался проводить в населенном пункте отличном от места проведения переподготовки.

Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ввиду нахождения на профессиональной переподготовке право Перегороды Ю.А. на отдых, по сути, осталось не реализованным.

Мнение ответчика о возможном совмещении профессиональной переподготовки и отпуска основано на расширительном толковании норм материального права, касающихся предоставления учебного отпуска.

Кроме того, в соответствии с п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, предоставление отпуска после истечения срока, предусмотренного для исключения из списков личного состава уволенного военнослужащего, возможно и о нарушении права военнослужащего на прохождение им военной службы не свидетельствует.

С учетом времени фактического окончания профессиональной переподготовки и необходимости предоставления Перегороде Ю.А. отпуска по личным обстоятельствам, а также основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ г. (пропорционально прослуженному времени) дата исключения истца из списков личного состава военного училища определена верно.

Обстоятельства гражданских дел, по которым Верховным Судом РФ выносились перечисленные в апелляционной жалобе судебные постановления, отличаются от обстоятельств данного дела, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Упомянутое в жалобе определение Конституционного Суда РФ не содержит выводов о возможности прохождения профессиональной переподготовки за счет отпусков, поэтому ссылка на него является беспредметной.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению на подлежит.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 11 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Перегороды Ю.А. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи