Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33а-1563/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 сентября 2016 г. по делу N 33а-1563/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Сапрунова Р.В. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца и административного ответчика начальника Управления "данные изъяты" Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Управление специальных регистраций) на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" в отставке Лазевой М.В. об оспаривании действий начальника Управления "данные изъяты" Службы обеспечения деятельности ( N Служба) ФСБ России (далее - УМТО) и командира войсковой части N, связанных с порядком исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, объяснения административного истца и ее представителя Запорожцева О.М., представителя командира войсковой части N и начальника Управления специальных регистраций - Хромовой Л.Е. в обоснование поданных апелляционных жалоб, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" юстиции Касьянова С.А., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ г. Лазева М.В. обратилась к командиру войсковой части N с рапортом об исключении ее из реестра участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ г. командир воинской части включил ее в список военнослужащих, подлежащих исключению из реестра участников НИС, и направил его в Управление специальных регистраций, однако начальником данного Управления в исключении из реестра участников НИС Лазевой М.В. было отказано.

Приказами начальника УМТО от ДД.ММ.ГГГГ г. N N и командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Лазева М.В. уволена с военной службы по возрасту и с ДД.ММ.ГГГГ г. исключена из списков личного состава воинской части.

Лазева М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорила бездействие командира воинской части, связанное с несвоевременностью направления ее рапорта, отказ начальника Управления специальных регистраций в исключении из указанного реестра, а также приказы об увольнении ее с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части. При этом она просила оспариваемые приказы отменить, восстановив ее на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявления удовлетворено частично. Отказ начальника Управления специальных регистраций в исключении Лазевой М.В. из реестра участников НИС признан судом незаконным и на указанное должностное лицо возложена обязанность по устранению допущенного нарушения права истца. В удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых бездействия командира воинской части и приказов командования судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований. Лазева М.В. считает, что восстановление жилищных прав возможно только путем восстановления ее на военной службе. При этом она полагает, что обращение до увольнения с военной службы с рапортом о принятии на жилищный учет, наличие соответствующей выслуги и основания увольнения исключало возможность увольнения ее с военной службы без обеспечения жилым помещением. Она высказывает несогласие с принятым при производстве по делу решением суда об отказе в применении мер предварительной защиты применительно к процедуре увольнения ее с военной службы. Кроме того, Лазева М.В. считает ошибочным вывод суда о возможности проживания ее в служебном жилом помещении после увольнения с военной службы, поскольку она не принята на соответствующий жилищный учет.

В суде апелляционной инстанции Лазева М.В. и ее представитель в обоснование своей позиции дополнительно сослались на полученное уведомление об исключении истца из реестра участников НИС и решение от ДД.ММ.ГГГГ г. жилищной комиссии войсковой части N об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Начальник Управления специальных регистраций в апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Автор жалобы указывает на то, что Лазева М.В. участвует в НИС по желанию, поэтому она не подлежит исключению из реестра участников НИС, а также обеспечению жилым помещением по договору социального найма. Кроме того, препятствий для увольнения ее с военной службы по возрасту, по мнению ответчика, не имеется, соответствующее извещение о праве на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, ей направлено.

В возражениях помощник военного прокурора "адрес" гарнизона "данные изъяты" юстиции Чигилейчик П.Ю., представители командира войсковой части N - Хромова Л.Е. и УМТО - Рыжухин А.Е. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

На основании ст. 223 КАС РФ применение мер предварительной защиты по административному иску является правом, а не обязанностью суда. При этом из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ г., когда Лазева М.В. заявила ходатайство о применении таких мер, был издан приказ об увольнении ее с военной службы, в связи с этим оснований для их принятия, применительно к ч. 4 ст. 87 КАС РФ, у суда не имелось.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Лазева М.В. проходила военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ г. ей присвоено воинской звание " "данные изъяты"". В ДД.ММ.ГГГГ г. ей по месту службы предоставлено соответствующее учетной норме служебное жилое помещение, а в ДД.ММ.ГГГГ г. она на основании рапорта включена в реестр участников НИС. Участвуя в НИС по желанию, Лазева М.В. не воспользовалась деньгами, находящимися на её именном накопительном счёте, целевой жилищный заем ей не предоставлялся.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

По смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению. При этом приведенные выше законы и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Принимая во внимание, что Лазева М.В. не воспользовалась правом на обеспечение жилым помещением посредством участия в НИС, суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа командования в исключении ее из реестра, поскольку реализация командованием ее волеизъявления о закрытии именного накопительного счёта участника НИС чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные, не нарушает.

В п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" содержится запрет на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без согласия военнослужащих-граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без предоставления им жилых помещений по нормам, установленным законодательством.

Указанная норма должна применяться в зависимости от обеспеченности жильем указанной категории военнослужащих по месту военной службы. Поэтому не имеется препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных по месту прохождения военной службы служебным жильем по установленной норме. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на получение жилья за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления Лазевой М.В. на военной службе.

По смыслу п. 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487, жилищный договор найма служебного жилого помещения, заключенный с военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Ввиду отсутствия решения жилищного органа, принятого по рапорту Лазевой М.В. с учетом выводов, изложенных в настоящем решении гарнизонного военного суда, мнение Лазевой М.В. о том, что она подлежит выселению из служебного жилого помещения, является преждевременным.

С таким выводом в суде апелляционной инстанции согласился и представитель административных ответчиков.

Ссылка на решение жилищной комиссии войсковой части 2432 от 1 августа 2016 г. в данном случае является беспредметной, поскольку оно принято в связи с увольнением Лазевой М.В. с военной службы как участника НИС.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 30 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Лазевой М.В. оставить без изменения, а апелляционные жалобы административных истца и ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи