Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-4431/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Ф.М.

судей: Ситниковой Л.П., Пуминовой Т.Н.

при секретаре Савилове Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тюмени на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 13 апреля 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования Бахаревой О.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Тюмени предоставить Бахаревой О.В. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Тюмени, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее " ... " кв.м., с количеством комнат три, находящееся в черте населенного пункта г.Тюмени, включив в договор социального найма в качестве членов семьи Ядришникову М.П., Бахарева Е.В., Бахарева Д.Е., Бахарева Д.Е.."

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., выслушав объяснения представителя Администрации г. Тюмени Крымовой Т.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Бахаревой О.В., её представителя Вандышевой Т.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Бахарева О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тюмени, с учетом уточнений исковых требований просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта г. Тюмени, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, площадь которого составляла " ... " кв.м., состоящее из трех комнат, находящееся в черте г. Тюмени с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Ядришниковой М.П., Бахарева Е.В., Бахарева Д.Е., Бахарева Д.В.

Требования мотивировала тем, что данное жилое помещение было предоставлено ей и членам ее семьи Бахареву В.М., Бахареву Е.В., Бахареву А.В. в бессрочное владение и пользование на основании типового договора социального найма жилого помещения N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." Впоследствии в договор в качестве членов семьи нанимателя были включены также Ядришникова М.П. и Бахарев Д.Е. В "ДД.ММ.ГГ." истец обратилась к ответчику с целью приватизации занимаемого помещения, однако получила отказ со ссылкой на то, что жилой дом, где оно находится, был признан аварийным в "ДД.ММ.ГГ.". Вместе с тем, с указанного времени органом местного самоуправления не принимается никаких мер к переселению истца и членов ее семьи, чем нарушаются их права.

В судебном заседании истец Бахарева О.В. и ее представитель Вандышева Т.В., действовавшая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени - Краснова Е.А., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В письменном отзыве на иск и объяснениях по делу ссылалась на то, что обеспечение истца жильем будет осуществляться в порядке очередности согласно Адресному перечню многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Также указала на отсутствие такого необходимого условия для возникновения у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения, как нахождение ее на учете граждан, нуждающихся в жилье, в качестве малоимущей.

Третьи лица, не заявлявшие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ядришникова М.П., Бахарев Е.В., Бахарев Д.Е., Бахарев А.В., Бахарева М.С., Правительство Тюменской области, Управа Центрального АО г. Тюмени в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Администрация г. Тюмени, в апелляционной жалобе ее представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Вновь ссылается на то, что переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в порядке очередности в соответствии с адресным перечнем таких домов. Как и в первой инстанции, указывает на необходимость признания истца малоимущей и принятия ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма для возникновения у нее права на обеспечение жильем во внеочередном порядке. В связи с несоблюдением данного условия полагает истца не имеющей права на внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, согласно заключению межведомственной комиссии N " ... " от "ДД.ММ.ГГ." общежитие по адресу: " ... " признано аварийным и подлежащим сносу (л.д.49-50).

Распоряжением администрации г. Тюмени от "ДД.ММ.ГГ." N " ... " установлен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома " ... " до "ДД.ММ.ГГ."

Нанимателем квартиры N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенной в вышеуказанном доме, является Бахарева О.В., что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения N " ... " от "ДД.ММ.ГГ.".

В состав членов семьи нанимателя включены: сын Бахарев Е.В., сын Бахарев А.В., супруга сына Бахарева М.С. ( дополнительное соглашение к договору от "ДД.ММ.ГГ."), мать Ядришникова М.П. и внук Бахарев Д.Е.

( дополнительное соглашение от "ДД.ММ.ГГ.").

Приказом администрации г. Тюмени "Об изменении адреса" N " ... " от "ДД.ММ.ГГ.", адрес многоквартирного дома N " ... " изменен на адрес: " ... ".

Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, в котором проживает Бахарева О.В. признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем она и члены её семьи в соответствии с требованиями ч.2 ст. 57, ст.ст. 86- 89 Жилищного кодекса РФ имеют право на получение вне очереди по договору социального найма другого жилого помещения.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит подлежащим применению нормам материального права, сделан без учета обстоятельств, установленных по делу.

Реализация конституционного права гражданина на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Согласно статье 49 ( часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ( статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ( пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ( часть 2 статьи 49, часть1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, из материалов дела следует, что Бахарева О.В. и члены её семьи Ядришникова М.П., Бахарев Е.В., Бахарев Д.Е. не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, данных о том, что они в установленном законом порядке обращались в администрацию по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставили необходимые документы, не имеется. Таким образом, Бахарева О.В., третьи лица после признания занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания не были признаны нуждающимися в жилых помещениях и не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, у них не имеется объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем права на обеспечение жильем во внеочередном порядке, Бахарева О.В. и члены её семьи не имеют.

Из материалов дела также не следует, что Бахарева О.В. обращалась в администрацию г. Тюмени о предоставлении ей маневренного жилищного фонда в связи с признанием дома, в котором она проживает, непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Бахаревой О.В. к администрации г. Тюмени о предоставлении во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с включением в договор социального найма Ядришниковой М.П., Бахарева Е.В., Бахарева Д.Е. и Бахарева Д.В. в полном объеме.

Оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене в соответствии с положениями ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения по делу.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 13 апреля 2016г. отменить.

Принять новое решение.

В иске Бахаревой О.В. к администрации г. Тюмени о предоставлении во внеочередном порядке другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с включением в договор социального найма Ядришниковой М.П., Бахарева Е.В., Бахарева Д.Е. и Бахарева Д.В. - отказать.

Апелляционную жалобу администрации г. Тюмени удовлетворить.

Председательствующий

Судьи коллегии