Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 31 августа 2016 г. по делу N 33-1786/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Дулуша В.В., Кочергиной Е.Ю.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

с участием прокурора Ооржак С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки автомобильных дорог, осуществить регистрацию права собственности на земельные участки автомобильных дорог и осмотр технического состояния автомобильных дорог местного значения сельского поселения, по апелляционной жалобе представителя администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва по доверенности Чооду А.В. на решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 15 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д., действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, с указанным выше иском обратился в суд к администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва", указывая на то, что все земельные участки дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга, на кадастровый учет не поставлены, соответствующие права на них также в установленном законом порядке не зарегистрированы. Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения сельского поселения с. Самагалтайский не осуществляется, контрольные осмотры дорог местного значения не осуществлены, соответствующие акты не составлены. Таким образом, администрацией сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского района не исполняются мероприятия материального и финансового характера для обеспечения безопасности дорожного движения. Вышеназванные нарушения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского района. Просил обязать администрацию муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" поставить на кадастровый учет земельные участки автомобильных дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского кожууна РТ: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга, осуществить регистрацию права собственности на земельные участки автомобильных дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского кожууна РТ: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга и произвести осмотр технического состояния автомобильных дорог местного значения сельского поселения с. Самагалтайский, в срок до 01 июля 2016 г.

Решением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 15 июня 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Решением суда на администрацию муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки автомобильных дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского кожууна РТ: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, осуществить в Управлении Росреестра по РТ регистрацию права собственности на земельные участки автомобильных дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского кожууна РТ: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга, и произвести осмотр технического состояния автомобильных дорог местного значения сельского поселения с. Самагалтайский Тес-Хемского района Республики Тыва.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" Чооду А.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что требования прокурора ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, расценивается как вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления. У прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку он не обосновал наличие факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с отсутствием государственной регистрации земельных участков автомобильных дорог местного значения. Указывает, что администрация муниципального района по мере финансовых возможностей с 2014 года ведет работы по постановке на кадастровый учет земельных участков автомобильных дорог местного значения и их государственной регистрации.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Ооржак С.А. с апелляционной жалобой не согласилась.

Представитель администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЭ п. 4 ст. 10 Закона Республики Тыва "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" и п. ч. 1 ст. 4 Устава муниципального района "Тес-Хемский кожуун РТ" Тес-Хемского кожууна РТ, принятого решением Хурала представителей Тес-Хемского кожууна РТ от 22.03.2011 N41 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением главы муниципального района - председателя Хурала представителей Тес-Хемского кожууна Республики Тыва Санаа Х.-М.Д. N 52 от 22 декабря 2015 года в реестр имущества включены земельные участки автомобильных дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга.

Земельные участки дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем на кадастровый учет не поставлены. Право собственности на земельные участки дорог, проходящих по улицам сельского поселения с. Самагалтайский: Суг-Бажы, Мугур, Чындыгыр, Шумовых, Гагарина, Механизация, Сайгын, Ужарлыг, Сайзырал, Сарбаа, Промышленная, Хураган, Степная, Подстанция, Рабочая, Молодежная, Спортивная, Магистральная, Дыттыг-Хем, Туглуга, за муниципальным образованием не зарегистрированы, что следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 7).

Администрацией муниципального района технические осмотры дорог местного значения не проведены, что подтверждается актом проверки от 14 декабря 2015 года (л.д. 6).

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 1 которого установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Отсюда, надлежащим доказательством принадлежности земельного участка к конкретной категории земель, в частности к земельным участкам под автомобильные дороги, являются данные государственного кадастрового учета, полномочиями по инициированию которого наделен орган местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципального образования.

В случае использования земельных участков не по целевому назначению могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц по свободному и беспрепятственному пользованию территорией общего пользования.

Отсутствие кадастрового учета может повлечь уменьшение площади земельных участков автомобильных дорог, вследствие их незаконного отчуждения и т.д., а их сохранение касается неопределенного круга лиц.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Отсутствие финансового обеспечения не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 15 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2016 года.

Председательствующий

Судьи