Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-12692/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес" областного суда в составе:

председательствующего судьи Гантимурова И.А.,

судей Станковой Е.А., Поповой Е.В.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петросяна Г. А. к администрации городского округа - "адрес" о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского округа - "адрес" в лице представителя по доверенности Сухорукова В. А.,

на решение Волжского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Петросяна Г. А. к администрации городского округа - "адрес" о признании постановления незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа - "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность земельного участка, обязать администрацию городского округа - "адрес" передать в собственность Петросян Г. А. за плату земельный участок площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенный по адресу "адрес" г. "адрес" "адрес" по цене " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи "адрес" областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика администрации городского округа - "адрес" и третьего лица комитета земельных ресурсов администрации городского округа - "адрес" по доверенностям Кошелеву О.Н., представителя третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "адрес" по доверенности Султанову О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Петросяна Г.А. по доверенности Легушу Е.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам "адрес" областного суда

УСТАНОВИЛА:

Петросян Г.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа - "адрес" о признании незаконным

постановления N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность земельного участка, обязать ответчика передать в собственность за плату земельный участок, площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенный по адресу "адрес" г. "адрес" "адрес" по цене " ... " копеек.

В обоснование иска указал, что оспариваемым постановлением истцу отказано в передаче в собственность за плату земельного участка по вышеуказанному адресу в связи с отсутствием подтверждённого в установленном законом порядке права собственности истца на объекты недвижимости литеры N " ... ", расположенные на приобретаемом земельном участке.

С принятым органом местного самоуправления решением он не согласен, поскольку на том же земельном участке расположены и иные объекты недвижимости - литера N " ... " одноэтажное административное здание площадью " ... " кв.м., литера N " ... " одноэтажное административное здание площадью " ... " кв.м., литера N " ... ", в одноэтажное административное здание площадью " ... " кв.м., которые на момент обращения за выкупом земельного участка находились в собственности истца.

Объекты недвижимости -бытовое здание площадью " ... " кв.м. (литеры N " ... "), летний бассейн площадью " ... " кв.м. (литер N " ... "), бытовое здание площадью " ... " кв.м. (литер N " ... ") на момент принятия оспариваемого решения также принадлежали истцу, право на них было зарегистрировано лишь в связи с отказом ответчика в продаже земельного участка.

Полагает, что при наличии у истца на праве собственности объектов недвижимости на спорном земельном участке ответчик не имел законных оснований для совершения отказа в продаже земельного участка. Право собственности на объекты недвижимости литеры N " ... " было подтверждено им путем предоставления технического паспорта, что в полной мере соответствует требованиям Приказа N " ... " Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснено, что право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов может быть подтверждено документом, удостоверяющим права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП.

Истец полагает, что действиями ответчика нарушено исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка по цене, существовавшей на день обращения истца.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация городского округа - "адрес" в лице представителя Сухорукова В.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неверно применены нормы материального права, неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку истцом не представлены доказательства наличия права на предоставление в собственность земельного участка.

В возражениях истец Петросян Г.А. просит решение Волжского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация городского округа - "адрес" без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда данным требованиям не соответствует.

В силу статьи 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположено на земельном участке, помещения в которых принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Судом установлено, что Петросян Г.А. является собственником объектов недвижимости, в том числе, административного здания площадью " ... " кв.м.(литер N " ... " административного здания площадью " ... " кв.м. (литер N " ... "), административного здания площадью " ... " кв.м. (литер N " ... "), расположенных на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., по адресу: "адрес" "адрес" в "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид развешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (под закусочную), предоставленном ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Петросян Г.А. обратился к главе городского округа- "адрес" с заявлением, в котором просил на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью " ... " кв.м. кадастровый N " ... ", расположенный по адресу г. "адрес" "адрес".

Постановлением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией городского округа - "адрес" Петросяну Г.А. было оказано в передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N " ... " площадью " ... " кв.м., расположенного в границах городского округа - "адрес" по адресу "адрес" "адрес", в связи с тем, что заявителем не подтверждено право собственности на объекты недвижимости с литерами N " ... ", расположенные на приобретаемом земельном участке.

В данных технического паспорта, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" "адрес" филиал отделение "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. после передачи истцу в аренду земельного участка) указаны сведения об объектах недвижимости - литеры N " ... ", а также литеры N " ... ".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Петросяна Г.А., руководствовался статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что заявление истца о передаче земельного участка в собственность соответствует закону, а представленные в уполномоченный орган документы достаточны для рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N " ... ", в связи с чем, пришел к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, право на приобретение земельного участка возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом. Право на приобретение земельного участка у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения отсутствует, не возникает.

Как видно материалов дела, на земельном участке, испрашиваемом истцом в собственность, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, и объекты недвижимого имущества (литер N " ... "), на которые право собственности истца, на момент вынесения оспариваемого постановления, не было подтверждено документально.

Имеющийся в материалах дела технический паспорт здания на земельном участке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не подтверждает факт существования указанных объектов (литер N " ... ") на момент предоставления истцу спорного земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Статьи 130, 131 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что государственной регистрации подлежит регистрация права собственности на недвижимое имущество. Доказательств того, что у Петросяна Г.А. на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N " ... " имелось право собственности в отношении объектов недвижимости - нежилые здания - бытовое здание площадью " ... " кв.м. (литеры N " ... "), летний бассейн площадью " ... " кв.м. (литер N " ... "), бытовое здание площадью " ... " кв.м. (литер N " ... ") не представлено.

Между тем, диспозиция части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Сведений о том, что возведенные на спорном земельном участке объекты недвижимости под литерами N " ... " на момент обращения с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка (с учетом площади под указанными объектами), принадлежали истцу на праве собственности и ином вещном праве, материалы дела не содержат.

Поскольку материалами дела подтверждается, что истец испрашивал земельный участок с учетом площади, на которой расположены объекты недвижимого имущества, право собственности истца на которые не установлено, оснований для предоставления земельного участка при таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность истца, следовательно, отказ правомерен, и, по мнению судебной коллегии, не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку не препятствует обращению за предоставлением участка в собственность, необходимого для эксплуатации и использования объектов, принадлежащих истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Петросяна Г.А. к администрации городского округа - "адрес" о признании постановления N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность земельного участка незаконным, обязании передать в собственность за плату земельный участок, площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенный по адресу "адрес" г. "адрес" "адрес" по цене " ... " копеек.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам "адрес" областного суда,

определила:

решение Волжского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Петросяна Г. А. к администрации городского округа - "адрес" о признании постановления N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность земельного участка незаконным, обязании передать в собственность за плату земельный участок, площадью " ... " кв.м., кадастровый N " ... ", расположенный по адресу "адрес" г. "адрес" "адрес" по цене " ... " копеек, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: