Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-4275/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Дечкиной Е.И., Сотникова И.А.

при секретаре Куликовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягина Александра Валерьевича на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года, которым Департаменту лесного комплекса Вологодской области отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района и публичному акционерному обществу "Северсталь" о признании недействительными образования земельных участков, постановлений Главы администрации Вытегорского муниципального района и договоров аренды земельных участков.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Уссар Е.Г. и представителя ПАО "Северсталь" по доверенности Соловьёвой С.Е., судебная коллегия

установила:

постановлениями администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области от 23 июля 2012 года N 657 "О прекращении права постоянного пользования земельными участками и предоставлении их в аренду ОАО "Северсталь" и от 02 июля 2013 года N 603 "О прекращении временного и постоянного пользования земельными участками и предоставлении их в аренду ОАО "Северсталь" прекращено право временного и постоянного пользования Белоручейского рудоуправления Череповецкого металлургического комбината земельными участками, расположенными по адресу: "адрес", на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, и открытому акционерному обществу "Северсталь" предоставлены в аренду 16 земельных участков с кадастровыми N ... площадью 1516 кв.м, N ... площадью 200 кв.м, N ... площадью 10319 кв.м, N ... площадью 1426 кв.м, N ... площадью 2922 кв.м, N ... площадью 30171 кв.м, N ... площадью 1623 кв.м, N ... площадью 1207220 кв.м, N ... площадью 1000845 кв.м, N ... площадью 57702 кв.м, N ... площадью 51475 кв.м, N ... площадью 126895 кв.м, N ... площадью 1317 кв.м, N ... площадью 149330 кв.м, N ... площадью 54968 кв.м, N ... площадью 14400 кв.м.

На основании данных постановлений 23 июля 2012 года и 02 июля 2013 года комитет по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области и открытое акционерное общество "Северсталь" заключили договора аренды NN 752 и 863 перечисленных земельных участков на срок 5 лет - до 23 июля 2017 года и до 02 июля 2018 года, соответственно; договора аренды зарегистрированы в установленном законом порядке и исполняются сторонами.

06 июля 2015 года Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее также - департамент), действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области (далее также - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района (далее также - комитет) и публичному акционерному обществу "Северсталь" (далее также - ПАО "Северсталь"), правопреемнику ОАО "Северсталь", о признании недействительными образования (результатов межевания) названных земельных участков, постановлений администрации Вытегорского муниципального района в части, относимой к спорным земельным участкам, и договоров аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что спорные земельные участки образованы на землях лесного фонда (Рубежское участковое лесничество Вытегорского лесничества) в границах земельного участка с кадастровым номером 35:01:17, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 17 марта 2008 года, что противоречит требованиям законодательства. Оспариваемые постановления приняты и договора аренды заключены с превышением полномочий, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда не входит в компетенцию органа местного самоуправления и нарушает интересы собственника Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. исковые требования поддержал. Дополнительно указал, что срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском департаментом не пропущен, так как его следует исчислять с 27 апреля 2015 года - даты получения истцом соответствующей информации от ФГБУ "Рослесинфорг" о необоснованном использовании земель лесного фонда. Кроме того, истцом оспариваются не только постановления администрации, но и договора аренды, исходя из дат заключения которых срок исковой давности нельзя считать пропущенным.

В судебном заседании представители ответчиков администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области по доверенности Карютин М.А., комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района по доверенности Ипатова Е.В., ПАО "Северсталь" по доверенности Соловьёва С.Е., третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ООО "Гео-Контур" по доверенности Беляева И.А. исковые требования не признали, полагая их необоснованными, а срок исковой давности пропущенным, просили об отклонении иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, ФГБУ "Рослесинфорг", а также на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Вологодской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. просит решение суда отменить по мотиву нарушения судом норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование указал на ошибочность вывода суда о том, что факт проведения лесоустройства в отношении спорных земельных участков не является доказательством их принадлежности к землям лесного фонда. Также полагал ошибочным основанный на распоряжениях Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1982 года N 598-р, от 04 августа 1982 года N 1246-р и от 06 июля 1990 года N 832-р вывод суда об изъятии в установленном порядке земельных участков из земель лесного фонда и предоставлении Белоручейскому рудоуправлению Череповецкого металлургического комбината, так как названные распоряжения не содержат указания о праве, на котором предоставлялись земельные участки после их изъятия, и не имеют графических приложений, позволяющих идентифицировать по местоположению, границам и площади передаваемые земельные участки как отдельные объекты гражданских прав и соотнести их по данным показателям с шестнадцатью спорными земельными участками и материалами лесоустройства Вытегорского лесничества 1999 года.

Отдельно указал на отсутствие в штате департамента специалистов, обладающих специальными познаниями в области лесного и кадастрового учёта земель, в связи с чем вывод суда первой инстанции об исчислении срока исковой давности с 12 сентября 2012 года, является неверным.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица ФГБУ "Рослесинфорг" по доверенности Сорокина М.П. поддержала доводы апеллянта.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Вологодской области по доверенности Бойкова А.С. в отзыве на апелляционную жалобу указала, что в её разрешении полагается на усмотрение суда.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Вытегорского муниципального района Вологодской области Павликов А.Н. и председатель комитет по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области Андреева Г.Ф., выражая согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражения на апелляционную жалобу представитель ПАО "Северсталь" по доверенности Соловьёва С.Е., полагая решение суда законным и обоснованным, высказывая несогласие с доводами апелляционной жалобы и указывая, что лесоустроительные процедуры в отношении спорных земельных участков не осуществлялись, просила об отклонении апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, полагает решение принятым с учётом фактических обстоятельств дела и требований законодательства.

Отказывая Департаменту лесного комплекса Вологодской области в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт проведения в 1999 году лесоустройства в отношении спорных земельных участков не свидетельствует о их принадлежности к землям лесного фонда, поскольку территории, на которых располагаются названные участки, были изъяты из состава земель лесного фонда в 1982 и 1990 годах в соответствии с действовавшим в то время земельным законодательством.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

Земли в Российской Федерации, как это следует из содержания статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, по целевому назначению подразделяются, среди прочего, на земли промышленности и земли лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (часть 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ), в то время как землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населённых пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статьи 87, 88).

В соответствии со статьёй 113 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, и устанавливалось, что земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок; для иных нужд земли государственного лесного фонда могли использоваться, если такое использование было совместимо с интересами лесного хозяйства.

Землями промышленности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1970 года признавались земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач, в частности промышленного производства (статья 106).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 33 - 35 этого же Кодекса изъятие участков из земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производилось в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Материалами дела подтверждено, что распоряжениями Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1982 года N 598-р, от 04 августа 1982 года N 1246-р и от 06 июля 1990 года N 832-р у Ковжинского лесхоза, Ковжинского мехлесхоза и Белоручейского комплексного леспромхоза были изъяты земельные участки площадями 100 га, 35,31 га и 187,5 га, соответственно, и переданы в пользование Белоручейскому рудоуправлению Череповецкого металлургического завода для строительства порта, автодорог и теплотрассы, расширения карьера по добыче известняка и размещения отвалов породы.

В соответствии с приведённым правовым регулированием изъятие земель государственного лесного фонда у предприятий, учреждений и организаций, использовавших их для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок, и передача промышленным предприятиям для использования в промышленном производстве, то есть для целей, не совместимых с интересами лесного хозяйства, являлось изменением категории земель.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы спорные земельные участки налагаются на земли лесного фонда и одновременно учтены в государственном кадастре недвижимости как земли промышленности и земли лесного фонда; причиной пересечения (наложения) земель лесного фонда и спорных земельных участков по мнению эксперта могло явиться отсутствие учёта в Государственном лесном реестре и документах, служащих основанием для внесения сведений в Государственный лесной реестр, документов об изъятии в установленном порядке земельных участков из земель Ковжинского лесхоза Вологодской области и предоставления данных участков Белоручейскому рудоуправлению Череповецкого металлургического завода в соответствии с приведёнными выше распоряжениями Совета Министров РСФСР.

Результаты рекогносцировочного обследования экспертом спорных земельных участков свидетельствуют о том, что в их границах расположены объекты Белоручейского рудоуправления ПАО "Северсталь" (карьер, отвалы пород, дороги, линии электропередач, объекты промышленной площадки, склад взрывчатых материалов), территория спорных участков не покрыта лесом, доступ на участки ограничен, действует пропускная система; фактическое использование земельных участков соответствует установленной категории земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, ... "

При этом сведений о последующем (обратном) переводе указанных земельных участков в земли лесного фонда материалы дела не содержат, а доказательства того, что в результатах инвентаризации лесов 1999 года учтены приведённые изъятия земельных участков, стороной истца не представлены.

С учётом изложенного судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о правомерности действий органов местного самоуправления Вытегорского района Вологодской области по распоряжению спорными земельными участками.

При этом судебная коллегия учитывает, что формирование земельных участков осуществлено с соблюдением требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", их площадь и местоположение границ согласованы в установленном законом порядке с собственниками смежных земельных участков, в том числе с Территориальным управлением Росимущества в Вологодской области, осуществляющим полномочия по управлению федеральным имуществом на территории Вологодской области.

Довод апеллянта относительно неверного определения судом даты начала течения срока исковой давности оценке судом апелляционной инстанции не подлежит, поскольку суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что названный срок истцом не пропущен и основания для применения последствий пропуска срока исковой давности, о чём просили ответчики, отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягина Александра Валерьевича - без удовлетворения.

Председательствующий О.Б. Аганесова

Судьи: Е.И. Дечкина

И.А. Сотников