Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2016 г. по делу N 33-4359/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Дечкиной Е.И., Сотникова И.А.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс" и общества с ограниченной ответственностью "Овсянниково" на решение Устюженского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года, которым признаны:

незаконным с момента принятия пункт 2 постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 544 "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Выдвиженец Плюс";

недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N ... площадью 41 050 000 кв.м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, заключённый 01 июля 2014 года между комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и ООО "Выдвиженец Плюс";

недействительными договоры купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ... площадью 41 050 000 кв.м с местоположением: "адрес", заключённые 30 сентября 2014 года и 10 ноября 2014 года между ООО "Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково";

отсутствующим право собственности ООО "Выдвиженец Плюс" на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ... площадью 41 050 000 кв.м с местоположением: "адрес";

отсутствующим право собственности ООО "Овсянниково" на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N ... площадью 41 050 000 кв.м с местоположением: "адрес";

недействительными кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым N ... с местоположением: "адрес", выполненные 26 ноября 2015 года кадастровым инженером ООО "Агрогеосервис" Бражниковой Ю.А..

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения представителя истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Горбунова В.В., представителей ответчиков ООО "Выдвиженец Плюс" по доверенности Великанова Н.А., ООО Овсянниково" по доверенности Ершова В.В., администрации Устюженского муниципального района и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Устюженского муниципального района по доверенности Ильинского А.С., представителя третьего лица ООО "Агрогеосервис" по доверенности Караулова Д.Н., судебная коллегия

установила:

лесной участок с кадастровым N ... площадью 659 900 000 кв.м, относящийся к землям лесного фонда с местоположением: "адрес" находится в федеральной собственности на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации; право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном порядке 24 декабря 2007 года. Участок является ранее учтённым, сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости 01 декабря 2010 года; его местоположение, границы и площадь определены материалами лесоустройства 2000 года.

Постановлением администрации Устюженского района Вологодской области от 31 декабря 1992 года N 492 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию "Выдвиженец" в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования было предоставлено 1 566 га сельхозугодий (пашни) и 4 119 га прочих земель, не относящихся к сельхозугодьям (пашням, сенокосам и пастбищам).

Сведения о земельном участке с кадастровым N ... , относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 41 050 000 кв.м и местоположением: "адрес", внесены в государственный кадастр недвижимости 29 сентября 2005 года.

Постановлением администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 544 "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Выдвиженец Плюс" (пункт 2) данному хозяйственному обществу в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым N ... и 01 июля 2014 года Комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области заключил с ООО "Выдвиженец Плюс" договор купли-продажи участка.

На основании заключённого с ООО "Овсянниково" договора ООО "Агрогеосервис" проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым N ... , произведён кадастровый учёт изменений объекта недвижимости.

30 сентября 2014 года и 10 ноября 2014 года ООО "Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково" заключили договоры купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности (по каждому из договоров) на земельный участок с кадастровым N ... и 12 октября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ООО "Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково" на земельный участок, по 1/2 доле за каждым.

17 июня 2015 года Департамент лесного комплекса Вологодской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в Устюженский районный суд с иском к ООО "Выдвиженец Плюс", ООО "Овсянниково", администрации Устюженского муниципального района Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области о признании незаконным с момента принятия пункта 2 постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 544, признании недействительными договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N ... от 01 июля 2014 года, договоров купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на этот же земельный участок от 30 сентября 2014 года и 10 ноября 2014 года, о признании отсутствующим права общей долевой собственности ООО "Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково" на земельный участок с кадастровым N ... и признании недействительными кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым N ...

В обоснование исковых требований указано, что в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Вологодской области дела N ... по иску ООО Выдвиженец Плюс" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании недействительным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права, к участию в котором Департамент лесного комплекса Вологодской области был привлечён в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, истцу стало известно, что часть лесного участка с кадастровым N ... , принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (кварталы с 1 по 16 колхоза "Выдвиженец" Южного участкового лесничества Устюженского района) одновременно учтена в составе земельного участка с кадастровым N ... , находящегося в общей долевой собственности ООО Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково"; площадь наложения составляет 2 826 га.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым N ... , относящийся к категории земель лесного фонда, не оспорено, перевод участка в земли иной категории в установленном порядке не производился; оспариваемое постановление администрации района в части передачи в собственность ООО "Выдвиженец Плюс" части указанного лесного участка является ничтожным, принятым с превышением полномочий, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению землями лесного фонда. Все последующие сделки в отношении спорного земельного участка также являются недействительными. Полагал срок для обращения в суд с требованием о признании незаконным пункта 2 постановления администрации Устюженского муниципального района от 27 июня 2014 года N 544 не пропущенным и подлежащим исчислению с 27 апреля 2015 года - со дня, когда истцу стало известно о наложении участков и нарушении прав Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Горбунов В.В. исковые требования поддержал по приведённым основаниям.

В судебном заседании представители ответчиков ООО "Выдвиженец Плюс" и ООО "Овсянниково" Великанов Н.А. и Ершов В.В. исковые требования не признали, полагали, что истцом не доказан факт наложения земельного участка с кадастровым N ... на земельный участок с кадастровым N ... Также указали, что земельный участок с кадастровым N ... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и стоит на кадастровом учёте с 22 марта 2004 года. Участок, границы которого сложились и оставались неизменными с 1965 года, с этого же времени находился в постоянном (бессрочном) пользовании колхоза "Выдвиженец", правопреемником которого является ООО "Выдвиженец Плюс". В другую категорию земель участок не переводился и его части, покрытые лесами, не относятся к землям лесного фонда. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ответчик переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N ... , приобретя его в собственность по договору купли-продажи 01 июля 2014 года, а в дальнейшем на законных основаниях продал в равных долях ООО "Овсянниково". Полагали, что Департамент лесного комплекса Вологодской области является ненадлежащим истцом, поскольку он не является собственником участка с кадастровым N ... или представителем собственника; кроме того указывали на пропуск истцом срока исковой давности.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Устюженского муниципального района Вологодской области, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Агрогеосервис", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Вологодской области, филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Севелеспроект" не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Овсянниково", не приводя новых доводов, просят решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Горбунов В.В., высказывая согласие с решением суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из допущенного администрацией Устюженского муниципального района при принятии постановления N 544 от 27 июня 2014 года в оспариваемой части превышения полномочий органа местного самоуправления и распоряжения находящимися в федеральной собственности землями лесного фонда площадью не менее 2815 га.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий; использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются; границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление и распоряжение которыми в силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правом на распоряжение лесными участками органы местного самоуправления не наделены.

Как следует из материалов дела - плана лесонасаждений колхоза "Выдвиженец" (лесоустройство 2000 года), материалов землеустроительного дела по формированию земельного фонда КДСП "Выдвиженец" 1992 года, экспликации земель сельскохозяйственных предприятий Устюженского района, в составе земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию "Выдвиженец", находились лесные участки.

Об этом же свидетельствуют постановление администрации Устюженского района Вологодской области от 31 декабря 1992 года N 492, согласно которому КДСП "Выдвиженец" в бессрочное пользование для сельскохозяйственного использования помимо сельхозугодий передавались и иные земли общей площадью 4 119 га, и заключённый СПК (колхоз) "Выдвиженец" договор от 27 ноября 2000 года безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 2815 га по адресу: Устюженский район, в границах землепользования СПК "Выдвиженец", кварталы 1 - 16.

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27 июня 2014 года N 544 "О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Выдвиженец Плюс" в оспариваемой части является правомерным.

Как следствие, все последующие сделки со спорным земельным участком правомерно признаны судом недействительными по мотиву их ничтожности, а право собственности хозяйственных обществ - отсутствующим, так как в соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вывод суда относительно даты (27 апреля 2015 года), с которой следует исчислять срок для обращения с иском в суд, и, как следствие, об отсутствии, исходя из даты обращения - 17 июня 2015 года, оснований полагать такой срок пропущенным, судебная коллегия считает правильным, поскольку оспариваемое постановление администрации Устюженского муниципального района в средствах массовой информации не публиковалось и стороной оспариваемых договоров купли-продажи Департамент лесного комплекса Вологодской области не является.

Выводы районного суда о наличии у Департамента лесного комплекса Вологодской области полномочий для обращения с настоящим иском в суд основаны на нормах Лесного кодекса Российской Федерации и Положении о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утверждённом Постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года, и подробно мотивированы. Доводы апелляционной жалобы в данной части сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном применении норм материального права и не влекут отмену решения.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Устюженского районного суда Вологодской области от 26 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Выдвиженец Плюс" и общества с ограниченной ответственностью "Овсянниково" - без удовлетворения.

Председательствующий О.Б. Аганесова

Судьи: Е.И. Дечкина

И.А. Сотников