Решение Вологодского областного суда от 05 августа 2016 г. по делу N 3а-46/2016

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 05 августа 2016 г. по делу N 3а-46/2016

Вологодский областной суд в составе:

судьи Охапкиной Г.А.,

с участием прокурора Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Кустовой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 13 июля 2016 года "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июля 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области",

установил:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области N 402 от 17 июня 2016 года "О назначении выборов депутатов Законодательного собрания Вологодской области очередного созыва" на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области.

13 июля 2016 года Избирательной комиссией Вологодской области принято постановление N 229/1286 "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области N 238/1346 от 30 июля 2016 года зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

Избирательное объединение ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", список кандидатов которой зарегистрирован по тому же избирательному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене указанных постановлений Избирательной комиссии.

Административный истец полагает, что представленные избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" на выдвижение и регистрацию документы оформлены с нарушением требований федерального и регионального законодательства, которые выразились в следующем: в Избирательную комиссию было представлено не решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а выписка из протокола конференции, что не предусмотрено уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. При этом данный документ подписан уполномоченным представителем избирательного объединения Коротаевой О.В., а не лицами, которые уполномочены на подписание протокола конференции. Протокол конференции не соответствует требованиям избирательного законодательства, поскольку в нем не указана повестка дня, определяющая избрание председательствующего конференции, Серова В.А. и других лиц, участвующих в конференции, отсутствует подпись секретаря Глазова А.В. Данный документ, а также областной список кандидатов избирательного объединения заверены уполномоченным представителем избирательного объединения Коротаевой О.В., которая согласно протоколу конференции, уставу избирательного объединения не была наделена полномочиями по заверению указанных документов. К списку назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения, представленному в Избирательную комиссию не были приложены копии документов, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности уполномоченных представителей избирательного объединения Киселева А.В. и Коротаевой О.Н., что является обязательным в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 30 Закона области N 909-ОЗ.

В качестве самостоятельного основания для отмены обжалуемых постановлений Избирательной комиссии указано на представление избирательным объединением решения Президиума Центрального совета Политической партии N 98ПР от 01 июля 2016 года, которым согласованы кандидатуры для выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области. При этом согласно статье 19 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ данные полномочия у Президиума Центрального совета Политической партии отсутствуют, вопрос согласования кандидатур для выдвижения кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится к компетенции Съезда Политической партии.

Приведенные обстоятельства являлись основанием для отказа в заверении и регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

В судебном заседании представители избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

" Прохоров Э.А., Федорович А.В.

заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Избирательной комиссии Вологодской области Осипов Д.Л. административный иск не признал, указав на пропуск административным истцом срока для обжалования постановления Избирательной комиссии Вологодской области N 229/1286 от 13 июля 2016 года "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", который в соответствии с частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации восстановлению не подлежит. Полагал, что избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" не были нарушены положения избирательного законодательства при выдвижении и регистрации областного списка кандидатов. Оснований, предусмотренных пунктом 25 статьи 385 Федерального закона N 67-ФЗ, части 9 статьи 41 Закона области N 909-ОЗ для отказа в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", не имелось.

Представители заинтересованного лица избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" Коротаева О.В., Подольский А.Н., Вишняков А.Д. с заявленными требованиями не согласились, полагая доводы представителей административного истца необоснованными. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей административное исковое заявление избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

" не подлежащим удовлетворению, приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Вологодской области, не имеется.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, о регистрации списка кандидатов в суд могут обратиться избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административное исковое заявление о регистрации списка кандидатов, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Данный срок в силу части 7 данной статьи Кодекса не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска; и является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что с требованием об отмене постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 13 июля 2016 года "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" административный истец обратился с пропуском, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд (01 августа 2016 года), что в силу части 10 статьи 240 настоящего Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении указанного требования.

Срок для оспаривания постановления Избирательной комиссии от 30 июля 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" административным истцом не пропущен, однако оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) для его отмены судом не установлено.

В пункте 1 статьи 35 Федерального закона гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

В силу пункта 2 данной статьи выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты в органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

В пункте 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов (за исключением копии устава политической партии), при наличии которых в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона осуществляется регистрация списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 3 статьи 35 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - Областной закон) предусмотрен перечень документов, представляемых одновременно с областным списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения, к числу которых относится решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении областного списка кандидатов, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

В пункте 2 статьи 39 Областного закона закреплен перечень документов, представляемых в избирательную комиссию области для регистрации областного списка кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов.

Судом установлено, что решением конференции "Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" от 03 июля 2016 года выдвинут областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 18 сентября 2016 года в количестве 75 кандидатов (количество региональных групп 17), что соответствует подпункту "б" пункта 2 части 2 статьи 29 устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в соответствии с которым к компетенции конференции регионального отделения партии относится, в том числе выдвижение кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом.

Согласно решению Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 01 июля 2016 года N 99-ПР кандидатуры для выдвижения в составе списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области согласованы.

Таким образом, выдвижение списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 18 сентября 2016 года осуществлено избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" в соответствии с уставом Политической партии.

11 июля 2016 года данным избирательным объединением в лице уполномоченного представителя в Избирательную комиссию области подано уведомление о выдвижении областного списка кандидатов с приложением указанного списка на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, а также иных, необходимых для целей заверения списка кандидатов, документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Областного закона.

В числе указанных документов в избирательную комиссию представлено решение избирательного объединения о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты в виде протокола конференции, проводившейся региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области 03 июля 2016 года, подписанного председательствующим конференции, а также решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения в виде выписки из протокола конференции.

Довод административного истца о том, что копии справок с места работы уполномоченных представителей избирательного объединения Киселева А.В. и Коротаевой О.В. были представлены в нарушение требований пункта 3 статьи 35 Областного закона не одновременно со списками кандидатов, не может быть признан состоятельным, поскольку эти документы были представлены в Избирательную комиссию области за день до заседания, на котором был рассмотрен вопрос о заверении списков кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области".

При этом не может быть признан состоятельным и довод административного истца о допущенном региональным отделением партии нарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 30 Областного закона, со ссылкой на то обстоятельство, что решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения представлено в избирательную комиссию в виде оформленной с нарушением требований законодательства выписки из протокола конференции регионального объединения, поскольку данная выписка подписана председателем регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Тельтевским А.Д., наделенным в соответствии с Уставом партии правом на подписание решений, принятых руководящими органами регионального отделения, и иных документов регионального отделения.

Доводы административного истца о том, что протокол конференции избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" от 03 апреля 2016 года не соответствует требованиям избирательного законодательства, поскольку в повестке не значится избрание председательствующего конференции и других лиц, опровергаются письменными доказательствами - копией протокола конференции избирательного объединения от 02 апреля 2016 года, на которой были рассмотрены все организационные вопросы. Данный протокол подписан председательствующим конференции Серовым В.А. и секретарем конференции Глазовым А.В.

03 апреля 2016 года проходила вторая часть конференции, на которой были рассмотрены, в том числе вопросы о выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на выборах, назначенных на 18 сентября 2016 года. Данный протокол подписан председательствующим конференции Серовым В.А. Подпись секретаря конференции Глазова А.В. отсутствует.

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отмены постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 30 июля 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области", иное толкование повлекло бы лишение Политической партии права участия в выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти Вологодской области.

При этом суд принимает во внимание несоблюдение Избирательной комиссией Вологодской области норм избирательного законодательства, регламентированных пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 2(1) части 2 статьи 39 Закона области N 909-ОЗ в части не извещения избирательного объединения о нарушении требований закона, предъявляемых к оформлению документов.

Вместе с тем такая гарантия направлена на обеспечение всем избирательным объединениям равных возможностей для реализации своего права на выдвижение списков кандидатов, в том числе и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями

175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

" об отмене постановлений Избирательной комиссии Вологодской области от 13 июля 2016 года "Об областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" и от 30 июля 2016 года "О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области" - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.А.Охапкина