Решение Вологодского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 7-695/2016

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 06.07.2016, которым отменено постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. от 21.09.2015 N 347.

Главная медицинская сестра Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Сокольская центральная районная больница" Морозова С.Л. освобождена от административной ответственности по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности правонарушения, ей объявлено устное замечание, производство по делу прекращено;

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. N ... от 21.09.2015 главная медицинская сестра Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Сокольская центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ") Морозова С.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Морозова С.Л. обратилась в суд с жалобами на указанные выше постановления, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения. Указала, что она входит в состав Единой котировочной комиссии, рассматривающей заявки претендентов и выбирающей победителя по запросу котировок. Контракт с победителем подписывают не члены комиссии, а главный врач. Указанное правонарушение не повлекло негативных последствий, поставщик совершил поставки ГСМ для нужд учреждения, простоев машин скорой помощи допущено не было, жалоб от других участников запроса котировок не поступало.

В судебное заседание Морозова С.Л. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представила.

Защитник Морозовой С.Л. по доверенности Гришина В.В. доводы жалобы поддержала, просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

Представитель Департамента финансов Вологодской области надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в отзыве выразил несогласие с доводами жалобы.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение судьи, постановление должностного лица оставить без изменения. Считает необоснованным решение суда о признании правонарушения малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО "Сокольская центральная районная больница" проведен запрос котировок на поставку ГСМ (извещение N ... от 25.12.2014).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в указанном запросе котировок для закупки N ... от 14.01.2015 котировочной комиссией, членом которой являлась Морозова С.Л., победителем запроса котировок признано ООО "СК Профстрой", заявка на участие в запросе котировок которого на сумму 371 761 рублей 80 копеек не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, что является нарушением части 6 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судья районного суда, придя к выводу о доказанности вины главной медицинской сестры БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ" Морозовой С.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, с учетом того, что правонарушения не создали опасных условий для личности, общества и государства, материалы дела не содержат доказательств существенного нарушения действиями Морозовой С.Л. охраняемых общественных отношений, обжалуемое постановление отменил, на основании статьи 2.9 КоАП РФ Морозову С.Л. от административной ответственности освободил, объявив ей устное замечание.

Довод жалобы о том, что судом необоснованно правонарушение признано малозначительным, не может быть принят во внимание.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, действия Морозовой С.Л. не создавали опасных условии для личности, общества и государства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и объявления Морозовой С.Л. устного замечания.

Кроме того, обстоятельства об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ по делу в отношении Морозовой С.Л., имели место 14.01.2015.

На момент рассмотрения жалобы в Вологодском областном суде срок давности привлечения Морозовой С.Л. к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. не имеется.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено. При таких обстоятельствах решение судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 06.07.2016 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова