Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-2921/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.В.,

при секретаре Илюшкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Благушиной Т.А. на решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июня 2016 года по делу по иску Благушиной Т.А. к Управлению федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Благушина Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ФСКН России по Тульской области с рапортом о рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с положениями п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако, решением комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в соответствии с ч. 8 ст. 4 вышеназванного Федерального закона.

Просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пункту 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признать незаконным решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты, обязать комиссию ФСКН России поставить её на учет для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Благушина Т.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления ФСКН России по Тульской области по доверенности Зайцева Т.В. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 17 июня 2016 года Благушиной Т.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Благушина Т.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Благушиной Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда отменить, возражения представителя Управления ФСКН России по Тульской области, согласно доверенности Зайцеву Т.В., просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с положениями ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Согласно пункту 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в данном пункте, или представлены их оригиналы.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Благушина Т.А. обратилась в ФСКН России с заявлением о постановке её с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с положениями п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако решением комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в соответствии с ч. 8 ст. 4 вышеназванного Федерального закона, в связи с совершением намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в дарении ДД.ММ.ГГГГ супругом ФИО7 сыну ФИО12 жилого помещения общей площадью "данные изъяты"., и выезде последнего ДД.ММ.ГГГГ из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Судом установлено, что супругу истца, ФИО6, их дочери ФИО9, сыну ФИО9 принадлежит на праве собственности по "данные изъяты" в праве жилое помещение общей площадью "данные изъяты"., расположенное по адресу: "адрес", в котором проживают истица, её супруг, дочь, а сын до ДД.ММ.ГГГГ также проживал совместно с родителями по данному адресу.

Супруг истца, ФИО13 проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен в ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом "данные изъяты" страдает "данные изъяты", что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ N из ГУЗ "Тульская областная клиническая психиатрическая больница N 1 им. Н.П. Каменева".

Кроме того, из материалов дела видно, что супруг истицы ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес", впоследствии собственником указанной квартиры стал сын истца ФИО9 в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО7 и ФИО9

Установив, что до ДД.ММ.ГГГГ Благушина Т.А. не удовлетворяла ни одному из условий предоставления единовременной выплаты, указанным и в пункте 4 части 3 статьи 4 Закона, и в пункте 2 части 3 ст. Закона, а в результате осуществленных членами ее семьи действий после ДД.ММ.ГГГГ, она стала удовлетворять условию предоставления единовременной выплаты, указанному в пункте 4 части 3 статьи 4 Закона, а после ДД.ММ.ГГГГ - условию, указанному в пункте 2 части 3 статьи 4 Закона, сведения о том, что в составе ее семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и при этом он не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности, были учтены Комиссией, суд обоснованно пришел к выводу, что удовлетворение любому из условий постановки на учет, указанным в части 3 статьи 4 Закона, рассматривается в совокупности с установленной частью 8 статьи 4 Закона нормой, которая не позволила поставить Благушину Т.А. на учет ввиду совершения членами ее семьи действий, ухудшающих жилищные условия.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что обжалуемым Благушиной Т.А. решением ответчика об отказе в постановке на учет она не лишена права на единовременную выплату, но на учет может быть принята не ранее ДД.ММ.ГГГГ - по истечении пяти лет с даты совершения последнего действия по ухудшению жилищных условий при наличии у нее на указанную дату соответствующих оснований, а потому у Благушиной Т.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату ее обращения к ответчику.

Доводы апелляционной жалобы Благушиной Т.А. о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье, и, соответственно оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не совершалось, и суд неправильно определилдату возникновения оснований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по мнению судебной коллегии не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, поскольку истица не лишена права на единовременную выплату в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако удовлетворение любому из условий постановки на учет, указанным в части 3 статьи 4 Закона, рассматривается в совокупности с установленной частью 8 статьи 4 Закона нормой, в соответствии с которой истице и было отказано в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения.

Собранные по делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам статей 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое решение постановлено по заявленным требованиям, юридически значимые обстоятельства судом установлены и исследованы с достаточной полнотой.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда по делу постановлено с учетом всех обстоятельств, доводов сторон и представленных ими доказательств. Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда, а выражают лишь несогласие с ним. Нормы материального права к отношениям сторон применены судом первой инстанции правильно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благушиной Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий