Решение Ростовского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 11-802/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе представителя Государственного бюджетного учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" Минздрава России Макарова А.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" (далее - ГБОУ ВПО РостГМУ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Росреестра по Ростовской области от 12 апреля 2016 года Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" (далее - ГБОУ ВПО РостГМУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Указанное постановление ГБОУ ВПО РостГМУ обжаловало в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 12 апреля 2016 года оставлено без изменения, жалоба Учреждения - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ГБОУ ВПО РостГМУ - Макаров А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что ГБОУ ВПО РостГМУ нежилое помещение общей площадью 69,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер Нахичеванский, 38/57 - 59/212-214, общежитие, литер Б-Л. В предоставлено в аренду на законных основаниях по договору, прошедшему государственную регистрацию в Управлении Росреестра по РО, в связи с чем, каких-либо нарушений при использовании земельного участка юридическим лицом не допущено. Кроме того, заявитель указывает о необоснованно высоком размере штрафа, и просит его снизить до разумных пределов.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ГБОУ ВПО РостГМУ - Макарова А.В., представителя Россреестра по РО на основании доверенности Курочкина В.И., судья областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 ФЗ от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N Р/729 от 22 января 2016 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ГБОУ ВПО РостГМУ.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым N 61:44:0040801:2, рассоложенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Нахичеванский, 29, 31, 38 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБОУ ВПО РостГМУ, с видом разрешенного использования "для эксплуатации учебно-лабораторно-исследовательского корпуса".

На указанном земельном участке расположены нежилые строения, которые эксплуатируются ГБОУ ВПО РостГМУ для размещения учебных корпусов, а также корпусов поликлиники, общежития, кафедр и клинических отделений.

Между тем на момент проведения проверки установлено, что ГБОУ ВПО РостГМУ без проведения торгов заключило договор аренды N 04 июля 2011 года N 526-11 с ИП Пахоменко В.И., согласно которому передало последнему в аренду помещение по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер Нахичеванский, 38/57 - 59/212-214, общежитие, литер Б-Л, общей площадью 69,8 кв.м. для использования в качестве парикмахерской.

Таким образом, земельный участок с КН 61:44:0040801:2 используется ГБОУ ВПО РостГМУ не в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

Факт совершения ГБОУ ВПО РостГМУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и его вина в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 318 от 04 апреля 2016 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица N Р/729 от 22 января 2016 года; протоколом осмотра территории; актом проверки N 729 от 29 марта 2016 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 29 июля 2016 года; фототаблицами; свидетельством о государственной регистрации права ГБОУ ВПО РостГМУ на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040801:2 и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГБОУ ВПО РостГМУ в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая, что специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено, доводы жалобы, что сдача в аренду части административного здания под размещение объекта для предоставления услуг населению не повлекло нарушения правового режима использования земельного участка являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи первой инстанции о доказанности вины ГБОУ ВПО РостГМУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения юридического лица, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить ниже низшего предела размер назначенного наказания в материалы дела заявителем не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ГБОУ ВПО РостГМУ оставить без изменения, жалобу представителя что ГБОУ ВПО РостГМУ - Макарова А.В. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: