Решение Ростовского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 11-873/2016

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО "МеталлОптТорг" Чуева Д.В. на решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 05 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель Минаковой О.А. от 03.06.2016 " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление административного органа " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуев Д.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 05 июля 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Чуева Д.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуев Д.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 05.07.2016, как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы сводятся к тому, что земельный участок с кадастровым номером " ... " не используется ООО "МеталлОптТорг" по назначению вследствие того, что договор аренды N 1 от 18.01.2013 с Администрацией Красносулинского городского поселения и ООО "МеталлОптТорг" не был пролонгирован. Заявитель обращает внимание, что факт неиспользования земельного участка под складирование бытовых отходов зафиксирован в постановлении об административном правонарушении от 03.06.2016.

В судебном заседании защитник " ... " ООО "МеталлОптТорг" репецкая Н.В. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуева Д.В. послужили результаты внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "МеталлОптТорг" на земельном участке с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в " ... " м на север от " ... ", проведенной заместителем главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель Минаковой О.А. Проверкой было установлено, что ООО "МеталлОптТорг" самовольно занят земельный участок площадью ориентировочно " ... " кв.м, являющийся частью земельного участка с " ... ", площадью " ... " кв. м, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Обществом без законных оснований кроме того используется земельный участок, площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: " ... ", в 1 км на северо-запад от " ... ", относящийся к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена,

Актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N " ... " от 19.04.2016 установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен полигон бытовых отходов с мусоросортировочным комплексом. По границе земельного участка ограждения отсутствуют, поворотные точки границы участка не обозначены на местности межевыми знаками.

Доказательств, подтверждающих право ООО "МеталлОптТорг" (Обществу) на пользование земельным участком, расположенным под принадлежащими обществу объектами недвижимости, контролирующему органу не представлено.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "МеталлОптТорг" положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуева Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Ростовской области вынесено постановление от 03.06.2016 по делу N 12/18/2016, которым " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуев Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Данное постановление " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуевым Д.В. оспорено в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления административного органа, пришел к верному выводу, что в нарушение вышеприведенных положений земельного законодательства, без оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав ООО "МеталлОптТорг" использует часть земельного участка площадью " ... " из общей площади земельного участка " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... " и земельный участок, площадью " ... " кв.м, расположенный по адресу: " ... " км на северо-запад от дома " ... ". Эти действия " ... " Общества, как правильно отметил судья районного суда, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о законности постановления административного органа о наличии в действиях " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуевым Д.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно, актом проверки от 15.10.2015, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства N 27 от 19.04.2016, договором аренды земельного участка N 11 от 18.01.2013; выпиской из ЕРП по состоянию на 25.05.2015, кадастровым паспортом земельного участка, фототаблицей N 27 от 19.04.2016, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2016 г., объяснениями Чуева Д.В., актом проверки управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от 19.04.2016г., данных публичной карты, кадастровыми паспортами земельных участков, а также иными имеющимися в деле доказательствами. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Их относимость допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Имея возможность для недопущения использования земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на участок, " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуевым Д.В., вопреки доводам жалобы, не принял всех необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Проверяя доводы жалобы на постановление административного органа, судья районного суда учел, что Чуев Д.В., являясь руководителем общества, на основании приказа от 10.09.2015 не предпринимал мер к оформлению прав на земельный участок.

Считаю, что правильно установив в действиях Чуева Д.В. наличие состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья районного суда, обоснованно назначили наказание, соблюдая при этом требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в рамках санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Что касается утверждения защитника " ... " Общества о том, что договор аренды земельного участка был прекращен в декабре 2015 года, то согласно записи в ЕГРП, исследованной судьей районного суда, запись о договоре аренды спорного участка была погашена только 06.05.2016 и именно с этой даты необходимо считать этот договор прекращенным.

Иные доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 05 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении " ... " ООО "МеталлОптТорг" Чуева Д.В. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья