Решение Ростовского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 11-898/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" Малышева В.С. на решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о.заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 апреля 2016 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 636 984,98 рублей.

Указанное постановление Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" обжаловало в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" Малышев В.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 21 июня 2016 года, ссылаясь на то, что использование земельного участка способом, не предусмотренным в кадастре недвижимости, не является нарушением правового режима земель, если этот вид разрешенного использования прямо допустим в качестве основного или вспомогательного согласно ПЗЗ. По указанию заявителя, применительно к рассматриваемому случаю размещение магазинов - это один из основных способов использования участка согласно ст. 33 ПЗЗ г.Ростова-на-Дону. Кроме того, заявитель обращает внимание, что вмененное учреждению административное правн6арушение может быть отнесено к категории малозначительных.

В судебное заседание явился представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" - Ярцев П.В., действующий на основании доверенности от 06 апреля 2016 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Черникова А.С., действующая на основании доверенности от 11 января 2016 года N8, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" вменяется то, что 01 марта 2016 года государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова", по результатам которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050620:1, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Московская,43а, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова".

Вид разрешенного использования указанного земельного участка в государственном кадастре недвижимости - для эксплуатации учебного корпуса и общежития.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание, площадью 4427,2 кв.м литер Б, этажностью 6 и нежилое здание, площадью 6860,7 кв.м, этажностью 4, находящиеся на праве оперативного управления у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова".

В соответствии с Уставом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" целями, предметом и видами деятельности учреждения являются обеспечение среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в области кино-, видео-, телевидения и других экранных искусств, актерского и изобразительного искусства.

В здании, находящемся на праве оперативного управления у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" со стороны ул.Темерницкой расположены помещения, переданные учреждением третьим лицам во временное пользование по договорам аренды для осуществления коммерческой деятельности.

Фактически нежилые помещения используются третьими лицами для размещения ломбарда по приему драгоценных изделий, в качестве магазина-склада верхней одежды, в качестве магазина швейной фурнитуры.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок используется учреждением не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в ГКН и, как следствие, о наличии в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 22 апреля 2016 года о признании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, обоснованность привлечения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и является справедливым.

Обжалуя постановленный по делу судебный акт, заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок используется им в соответствии с целевым назначением и у землепользователя отсутствует предусмотренная законом обязанность по внесению каких-либо изменений в государственный кадастр недвижимости

Вместе с тем, указанные доводы основаны на неправильном толковании закона, поскольку выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в сооотвествии с Федеральным Законом N221 путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН ( п.14.ч.2 ст. 7 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости") и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Кроме того, рснований для признания правонарушения малозначительным, вопреки приведенным в жалобе аргументам, не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016 года оставить без изменения, а жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Всероссийский государственный институт кинематографии имени С.А.Герасимова" Малышева В.С. - без удовлетворения.

Судья