Решение Ростовского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 11-916/2016

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Брехова "Н.А." на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Брехова "Н.А.",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 14 марта 2016 года Брехов "Н.А." признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 рублей.

Указанное постановление административного органа Брехов Н.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Брехова Н.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Брехов Н.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 13.07.2016 как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы сводятся к тому, что Бреховым Н.А. были предприняты все необходимые и разумные меры к оформлению в установленном законом порядке прав на земельный участок, однако, из-за препятствий со стороны ДИЗО г. Ростова-на-Дону этот процесс оформления затянулся.

В судебное заседание явился Брехов Н.А., который доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание

не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Брехова Н.А. послужили результаты внеплановой выездной проверки на предмет выполнения предписания от 08.06.2015 N " ... " об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 08.12.2015 на земельном участке, расположенном по адресу: " ... ", бокс N " ... " в пределах кадастрового квартала " ... "

В связи с чем, в ходе проверки было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, расположен гаражный бокс N " ... ", принадлежащий на праве собственности Брехову Н.А., о чем в ЕГРП 09.12.2005 сделана запись регистрации " ... ".

Согласно сведениям ЕГРП, данные о земельном участке, расположенном по адресу: " ... ", бокс N " ... ", отсутствуют.

Таким образом, территориально административное правонарушение было совершено на земельном участке, расположенном по адресу: " ... ", бокс N " ... ", после установления адресации, адрес был изменен: " ... " бокс N " ... ".

Доказательств, подтверждающих право Брехова Н.А. на пользование земельным участком площадью " ... " кв. м., контролирующему органу не представлено.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении Бреховым Н.А. положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях Брехова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Ростовской области составлен протокол N " ... " от 26.06.2016 и вынесено постановление от 14.03.2016 по делу N " ... ", которым Брехов Н.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5500 рублей.

Данное постановление Бреховым Н.А. оспорено в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним " от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления административного органа, также пришел к выводу, что в нарушение вышеприведенных положений Бреховым Н.А. использует земельный участок площадью 29 кв. м., расположенный по адресу: " ... ", бокс N " ... ", без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о пользовании земельным участком без оформленных прав на него являются правильными.

Вместе с тем, Бреховым Н.А. к делу приобщены материалы, согласно которым возведенный им гараж, наравне с другими 66 боксами, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.07.2002 N " ... " признаны не подлежащими сносу.

Кроме того, с января 2015 года Брехов Н.А. неоднократно обращался с заявлениями об оформлении прав на земельный участок. Однако эти заявления и обращения возвращались ему со ссылкой на недостатки при оформлении.

При наличии таких обстоятельств, полагаю, что Брехов Н.А. предпринял все необходимые меры для придания участка законного статуса, в связи с чем в его действиях отсутствует вина и, как следствие, состав административного правонарушения

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей может быть вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая приведенные выше обстоятельства и норму КоАП РФ, полагаю, что решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2016 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 14 марта 2016 года в отношении Брехова "Н.А." подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2016 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении в отношении Брехова "Н.А." отменить, производство по делу прекратить.

Судья: