Решение Ростовского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 11-958/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., при участии прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Ляпиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ростовского областного суда дело по жалобе Провоторова Н.А. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУП "Городской пассажирский транспорт" Провоторова Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Усть - Донецкого межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора минприроды Ростовской области - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 10 мая 2016 года должностное лицо - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУП "Городской пассажирский транспорт" Провоторов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвернут наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Провоторовым Н.А. в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июля 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, Провоторов Н.А. подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой просит об отмене постановления административного органа и вынесенного судом решения, указывая, что административным органом на момент проверки не установлен факт нахождения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Судом не принято во внимание ст. 2.9 КоАП РФ. Размер наложенного штрафа превышает размер заработной платы должностного лица.

Провоторов Н.А. в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил слушание дела отложить по семейным обстоятельствам. Суд, рассмотрев указанное ходатайство, полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанное лицо не лишено было возможности обеспечить явку в заседание областного суда своего защитника, принимавшего участие в суде первой инстанции.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.

Судья областного суда, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании указанного выше лица, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 31 марта 2016 года в 10 час. 45 мин. при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры в деятельности должностного лица - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУП "ГПТ" Провоторова Н.А. выявлены нарушения законов об охране окружающей среды.

Установлено, что основным видом деятельности МУП "ГПТ" является перевозка пассажиров.

Хозяйственная деятельность осуществляется на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Волгодонск, Жуковское шоссе, д. 4. На указанной площадке расположены, в том числе: сварочный участок, столярный участок, участок резино - технических изделий, аккумуляторная, зона ТО, механический участок, электроцех, агрегаторный участок, окрасочный участок, открытая стоянка автотранспорта и дорожной техники.

Предприятие имеет 41 единицу троллейбусов, 12 единиц автобусов, 12 единиц спецтехники, 3 единицы иной техники.

В процессе деятельности предприятия образуются и выбрасываются в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид азота, бензин нефтяной, малосернистый, бутан - 1-ол (спирт бутиловый), взвешенные вещества, оксид железа, диметилбензол, керосин, марганец и его соединения, гидроксид натрия, пыль аброзивная, пыль древесная, пыль неорганическая: 70-20 % двуоксид кремния, пыль тонко измельченного резинового вулканизата из отходов подвешенных резин.

Перечисленные источники имеют постоянные координаты и являются стационарными. Поступающие в атмосферный воздух при работе оборудования и транспорта вещества подлежат государственному учету и нормированию в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 декабря 2010 года N 579 (зарегистрирован в Минюсте РФ 09 февраля 2011 года N 19753).

Выбросы загрязняющих веществ МУП "ГПТ", согласно ранее действовавшему "Проекту нормативов ПДВ" 2010 - 2015 гг. составляло 0, 804320 тонн в год, выбросы 1 и 2 класса опасности составляют в год:

- свинец и его неорганические соединения (в перерасчете на свинец) - 1 класс опасности - 0, 0000000035 т.;

- марганец и его соединения - 0, 000957 т.;

- серная кислота - 0, 000001 т.

Таким образом, установлено, что МУП "ГПТ" в нарушение ст. 23 Федерального Закона РФ осуществляет незаконную деятельность по эксплуатации источников негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на производственной площадке по месту осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в воздух.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа 276-к от 16 декабря 2014 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МУП "Городской пассажирский транспорт" исполняет Провоторов Н.А., с 17 декабря 2014 года.

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором МУП "ГПТ" 16 декабря 2014 года, Провоторов Н.А. осуществляет руководство финансово - хозяйственной деятельностью предприятия посредством управления материально - техническим обеспечением, транспортным и административно - хозяйственным обслуживанием, а также эффективного и целевого использования материальных и финансовых ресурсов, снижения потерь, осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране и условий труда, создание и обеспечение безопасных и здоровых условий труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, антитеррористической безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов осуществляемых технический надзор.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия Провоторова Н.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что административным органом на момент проверки не установлен факт нахождения вредных веществ в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих нормативы, являются необоснованными и опровергаются материалам дела.

Рассматривая доводы жалобы о прекращении производства по делу по малозначительности, судья областного суда учитывает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительности судья областного суда учитывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ посягает на охраняемые законом отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Оснований для отмены решения районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 13 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу Провоторова Н.А. - без удовлетворения.

Судья: