Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14108/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И,

судей Поддубной О.А., Михайлова Г.В.

при секретаре Тушиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева ФИО10 и Ковалевой ФИО12 к Администрации Неклиновского района и Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих право на его получение по апелляционным жалобам Администрации Неклиновского района, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016г. Заслушав доклад судьи Ткаченко Л.И., судебная коллегия

установила:

Ковалев В.А. и Ковалева Л.И. обратились в суд с иском к Администрации Неклиновского района. Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, имеющих право на его получение, ссылаясь на то, что Ковалев В.А. является собственником жилого дома площадью 37,9 кв. м и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Ковалева Л.И. является членом семьи собственника жилого помещения, приходится ему матерью. 09 апреля 2014 года в результате произошедшего оползня вышеуказанный жилой дом был поврежден. Актом обследования технического состояния дома от 29 июля 2014 года установлено, что оползневый процесс не стабилизировался и происходит дальнейшая деформация грунта. Неравномерные осадки и прогрессирующие деформации фундамента и несущих стен здания могут привести к аварийному состоянию и опасности обрушения.

10 сентября 2014 года истцом подано заявление в Администрацию Синявского сельского поселения Неклиновского района с просьбой помочь в приобретении жилья, утраченного в результате произошедшего оползня.

На основании заключения межведомственной комиссии, распоряжением Администрации Синявского сельского поселения от 26 сентябре 2014 года N 52 домовладение Ковалева В. А. признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года, и подлежащим сносу.

16 июня 2015 года истцами получен ответ, согласно которому им отказано в выдачи государственного жилищного сертификата, поскольку заявление на обследование дома поступило после снятия режима чрезвычайной ситуации, межведомственная комиссия создается один раз на одну чрезвычайную ситуацию и в реестр включаются дома, обследованные в период ее работы. Спустя длительный период времени невозможно признать дом разрушенным именно от произошедшей чрезвычайной ситуации.

19 ноября 2015 года аналогичный ответ получен из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Однако отказы ответчиков в выдаче государственного жилищного сертификата противоречат закону.

Истцы просили признать за Ковалевым В.А. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года, и обязать Администрацию Неклиновского района включить истцов в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016 года исковое заявление удовлетворено.

Суд признал за Ковалевым В.А. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года.

Обязал Администрацию Неклиновского района включить Ковалева В.А. и Ковалеву Л.И. в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года.

В апелляционных жалобах Администрация Неклиновского района. Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области просят отменить решение суда.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ссылается на то, что поскольку комиссия, созданная в соответствии с распоряжением главы Синявского сельского поселения от 18.09.2014г. N 46, провела обследование жилого дома N 157

после отмены режима чрезвычайной ситуации, требования истцов являются необоснованными.

Считает, что суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Правительства РФ, МЧС России и министерства финансов РФ, поскольку Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области является ненадлежащим ответчиком.

Администрация Неклиновского района РО ссылается на то, что в акте обследования указана иная площадь объекта недвижимости, чем в свидетельстве о регистрации права на жилой дом.

Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании технического паспорта на жилой дом истцов.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ истцов Ковалева В.А., Ковалевой Л.И., Администрации Неклиновского района и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Ковалева В.А. по доверенности Ревякина М.Н., просившего оставить решение без изменения, представителя МЧС РФ по доверенности Грушевого Д.Н., полагавшего, что решение является законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ковалев В. А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В жилом доме зарегистрированы и фактически проживают собственник Ковалев В.А. и его мать Ковалева Л.И.

Постановлением Главы Синявского сельского поселения N 21 от 09 апреля 2014 года на территории поселения с 23 часов 15 минут 09 апреля 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации, который снят с 12 часов 00 минут 24 апреля 2014 года в связи с изданием постановления N 34 от 24 апреля 2014 года.

Жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

Проверяя законность оспариваемого истцом решения судебная коллегия приходит к выводу, что, суд первой инстанции правильно руководствовался действующими на момент возникновения рассматриваемых правоотношений положениями ст. 15 ЖК РФ, Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите

3

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства от 07 июня 1995 года Российской Федерации N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Оценив доводы и возражения сторон, представленные доказательства, в том числе Акты обследования технического состояния строительных конструкций спорного жилого дома Ковалева В.А. от 15 апреля 2014 года и 29 июля 2014 года. Заключение межведомственной комиссии при администрации Синявского сельского поселения от 19 сентября 2014 года и постановление Администрации Синявского сельского поселения от 26 сентября 2014 года N 52,которыми жилой дом признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года, непригодным для проживания и подлежащим сносу, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилое помещение, принадлежащее Ковалеву В.А., и являющееся единственным жильем для него и членов его семьи, в результате чрезвычайной ситуации признано непригодным для проживания, в связи с чем, истцы имеют все основания для получения государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия находит указанные выводы обоснованными.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07 июня 1995 то N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата,, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015года, право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Факт постоянного проживания и регистрации истца, его матери на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом

помещении подтверждается представленным в материалы дела копиями паспортов. Поэтому суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчиков об отсутствии у истцов оснований для получения мер государственной поддержки, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основание обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов. Нормы материального права, подлежащие применению к данному правоотношению, судом применены верно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Доводы Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что комиссия, созданная в соответствии с распоряжением главы Синявского сельского поселения от 18.09.2014 года N 46, провела обследование жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН после отмены режима чрезвычайной ситуации, что комиссия может создаваться один раз на одну чрезвычайную ситуацию и в реестр будут включены дома, обследованные в период работы этой комиссии, изложенные в апелляционной жалобе, что спустя длительный период времени дом нельзя признать разрушенным именно от произошедшей чрезвычайной ситуации, являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку выводы суда первой инстанции о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности в результате чрезвычайной ситуации признан непригодным для проживания, подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами, а именно :

Актом обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома Ковалева В.А. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от 15 апреля 2014 года, то есть в период работы комиссии, созданной в связи с введением чрезвычайной ситуации, составленным теми же специалистами, что и проводившими обследования в отношении домов, включенных в основной Список пострадавших от ЧС из которого следует, что в результате оползневого процесса и деформации грунта в виде выдавливания основания, происходит неравномерная осадка и - деформация фундамента и несущих стен здания, совокупность которых соответствует ограниченно работоспособному состоянию.

29 июля 2014 года при повторном обследовании технического состояния жилого дома этой же комиссией установлено, что оползневый процесс не стабилизировался, произошло ухудшение состояния дома, неравномерные осадки и прогрессирующие деформации фундамента и несущих стен могут привести к аварийному состоянию и опасности обрушения. В условиях нестабильности и сложности прогнозирования оползневых процессов, нахождение в зоне, а тем более проживание в жилом доме опасно.

Заключением межведомственной комиссии при администрации Синявского сельского поселения по заявлению Ковалева В А. от 10 сентября 2014 года 19 сентября 2014 года и постановлением Администрации Синявского сельского поселения от 26 сентября 2014 года N 52 жилой дом признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 09 апреля 2014 года, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Таким образом, Ковалевым В. А. в ходе рассмотрения дела представлены доказательства непригодности жилого помещения для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Обязанность их опровергнуть лежала на стороне ответчиков, которые вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ таких доказательств не представили.

Согласно абзаца первого п. 7 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 982, внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с п. 6 Порядка, устанавливающего порядок выдачи бланков сертификатов. Следовательно, для внесения граждан в утвержденный список необходимо соблюсти условия и порядок, установленный п. 6 указанного Порядка для составления списка.

Абзац второй п. 7 Порядка, устанавливающий, что внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается, говорит о недопустимости внесения изменений в уже утвержденный список граждан без соблюдения положений п. 6 Порядка. При этом, судебное решение, устанавливающее нарушение прав и законных интересов истцов, и обязывающее государственные органы устранить данное нарушение, является основанием для включения истцов в список на получение государственного жилищного сертификата.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Согласно главе 4 "Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных Приказом МЧС России 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет ответственных за составление списка (реестра) домов, признанных непригодными для проживания. В суде апелляционной инстанции представителем апеллянта не отрицалось, что такая обязанность возложена на Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Довод апелляционной жалобы, что суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Правительства РФ, МЧС России и министерства финансов РФ, судебной коллегией отклоняется, как несостоятельный. Из материалов дела следует, что Правительства РФ, МЧС России и министерства финансов РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц и в процессе рассмотрения дела выражали свою позицию относительно требований истцов.

Не усматривает судебная коллегия оснований и для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Неклиновского района, поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Каких-либо доказательств, способных повлиять на существо спора, ответчиком судебной коллегии не представлено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Неклиновского района, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7.09.2016 года.