Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-14289/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Богдановой Л.В., Калинченко А.Б.

при секретаре Тушиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багаева А.Г. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, об обязании принять на учёт нуждающихся в жилом помещении по апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

Багаев А.Г. обратился в суд с иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее-ЮРУЖО) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, об обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что он в должности старшины запаса был уволен приказом командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с организационно-штатными мероприятиями 29.05.2009г. Согласно приказа командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.11.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он был исключен из списков личного состава войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам. 06.06.2014 он направил на имя начальника ЮРУЖО обращение с просьбой пересмотреть результаты решения N1187 от 23.12.2013 и рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении в избранном месте постоянного жительства в г.Краснодаре с 29.05.2009г. 25.07.2014 он получил сообщение, в котором указано, что истец утратил статус военнослужащего и тем самым признать его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не представляется возможным.

Поскольку он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила более 10 лет, при этом он дал свое согласие на исключение из списков личного состава воинской части с оставлением в списках лиц, нуждающихся в жилье, то истец имеет право на получение жилого помещения в избранном месте постоянного жительства. При этом, то обстоятельство, что в связи с изменением законодательства обязанность по учету военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, была возложена на вновь созданную организацию ЮРУЖО, и он к этому моменту военнослужащим быть перестал, на его жилищные права повлиять не может.

На основании изложенного, истец просил обязать ответчика принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением суда от 21 июня 2016г. исковые требования Багаева А.Г. удовлетворены.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", постановлением Правительства РФ N512 от 29.06.2011, приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ", приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N1455, Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N1280, и исходил из того, что Багаев А.Г., принятый в установленном законом порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005, сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для снятия Багаева А.Г. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по мнению суда первой инстанции, не имеется и, как не обеспеченный жильем, истец имеет право на его получение на условиях договора социального найма, поэтому отказ ЮРУЖО в постановке Багаева А.Г. и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нельзя признать обоснованным и правомерным.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у Багаева А.Г. статуса военнослужащего и невозможности применения в отношении него приказа N1280 от 30.09.2010 об обеспечении жильем отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.

Исходя из того, что военнослужащие, принятые на жилищный учет в ранее действовавшем порядке, сохраняют право на внесение в Единый реестр вновь созданным жилищным органом при отсутствии к тому установленных законом препятствий, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Багаева А.Г. об обязании ответчика принять решение о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ЮРУЖО в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Багаева А.Г., ссылаясь на то, что на дату издания приказа N249 от 21.11.2006 Багаев А.Г. не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как не отвечал требованиям, установленным ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих": выслуга Багаева А.Г. составляла в календарном исчислении менее 10 лет, и Багаев А.Г. был уволен не по льготным основаниям, дающим право на обеспечение жилым помещением. В дальнейшем согласно выписке их приказа командира в/части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.05.2009 старшина контрактной службы Багаев А.Г. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Календарная выслуга лет на момент увольнения у него составила 12 лет 8 месяцев. В данной выписке из приказа записи о том, что Багаев А.Г. уволен с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют.

Заявитель также обращает внимание на то, что заявление Багаева А.Г. о том, что дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из даты возникновения права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении, является ошибочной. Признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно), и на получение жилого помещения носит заявительный характер, в связи с чем дата принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях непосредственно зависит от даты подачи соответствующего заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЮРУЖО апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Багаева А.Г., третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Ранее действовавшая Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N80, устанавливала, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей, военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях:

улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы (работы) за пределы территории Российской Федерации;

выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше норм материального права, военнослужащий имеет право на обеспечение за счёт Министерства обороны РФ жилым помещением в случае, если в период прохождения военной службы он в установленном порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и при увольнении на общих основаниях имел продолжительность военной службы 20 и более лет, по льготным основаниям - 10 и более лет.

Как следует из материалов дела, Багаев А.Г. проходил военную службу в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Приказом командира войсковой части от 21.11.2006 он уволен со службы по окончанию срока военной службы по контракту при выслуге 11 лет (л.д.17).

Из материалов дела также усматривается, что впоследствии Багаев А.Г. вновь поступил на военную службу, которую проходил в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В период прохождения военной службы в этой войсковой части Багаев А.Г. нуждающимся в обеспечении жилым помещением в установленном законом порядке не признавался, доказательств того, что в период прохождения военной службы в этой войсковой части он обращался с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, Багаев А.Г. не представил.

Приказом командира войсковой части от 29.05.2009 Багаев А.Г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при выслуге 12 лет 8 месяцев 10 дней (л.д.18).

При таких обстоятельствах при увольнении с военной службы в 2006г. Багаев А.Г., хотя и состоял на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но права на обеспечение таковым за счёт Министерства обороны РФ не имел в виду отсутствия соответствующей выслуги.

При увольнении же с военной службы в 2009г. Багаев А.Г., хотя и имел необходимую для предоставления Министерством обороны РФ жилого помещения выслугу лет, однако на момент увольнения в установленном законом порядке в период прохождения военной службы не был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, в связи с чем право на получение жилого помещения у него не возникло.

На основании изложенного решение суда об удовлетворении исковых требований Багаева А.Г. о признании незаконным решения ЮРУЖО об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, о постановке его на указанный учёт нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, исходя из того, что Багаев А.Г. на момент увольнения в 2009г. по месту службы не был признан в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения, считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Багаева А.Г.

Судебная коллегия не может принять во внимание ссылки Багаева А.Г на то, что ранее в период прохождения военной службы в войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он был поставлен на учёт нуждающихся в жилье, был уволен 21.11.2006 с оставлением в списках очередников, поскольку указанное обстоятельство в данном случае правового значения не имеет, т.к. по состоянию на 21.11.2006 по изложенным выше основаниям Багаев А.Г. права на обеспечение жилым помещением за счёт Министерства обороны РФ не имел.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2016г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Багаева А.Г. к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, об обязании принять на учёт нуждающихся в жилом помещении отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2016г.