Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-15048/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей: Маримова В.П., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Сидоренко Н.Р. к УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании направить представление о присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Сидоренко Н.Р. на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 06 июня 2016г. Заслушав доклад судьи Маримова В.П.,

установила:

прокурор Песчанокопского района Ростовской области в интересах Сидоренко Н.Р. обратился в суд с иском к УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области об обязании направить представление о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что проведенной по заявлению Сидоренко Н.Р. установлено следующее.

15.01.2016г. Сидоренко Н.Р. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в УСЗН Администрации Песчанокопского района. По результатам рассмотрения заявления Сидоренко Н.Р. ей было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что в имеющемся удостоверении к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года" нет ни номера, ни даты приказа (постановления, распоряжения) предприятия или организации, от имени которых производилось награждение. Только в случае представления к данной награде выписки из приказа о награждении Сидоренко (Бей) Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" и всех необходимых документов может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Факт награждения Сидоренко (Бей) Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" подтверждается удостоверением к нему. Общий трудовой стаж Сидоренко (Бей) Н.Р. составляет 37 лет 10 месяцев, в том числе на Песчанокопском ХПП 34 года.

Знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" являлся общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства и ЦК профсоюза за успехи в труде, в удостоверении к поименованному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем имеющееся у Сидоренко (Бей) Н.Р. удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", является подтверждением награждения ее общесоюзным знаком.

Поскольку положения Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в случае вручения ведомственной награды от имени министерства, то у Сидоренко Н.Р. имеется право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просил признать удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", выданного Сидоренко (Бей) Н.Р., основанием для присвоения звания "Ветеран труда"; признать бездействие УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области, выразившееся в ненаправлении в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представления о присвоении Сидоренко (Бей) Н.Р. звания "Ветеран труда", незаконным; обязании УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Сидоренко (Бей) Н.Р. звания "Ветеран труда".

Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 06 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований прокурору Песчанокопского района в интересах Сидоренко Н.Р. отказано.

В своей апелляционной жалобе Сидоренко Н.Р. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований, ссылаясь на то, что знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" являлся общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства и ЦК профсоюза за успехи в труде, в удостоверении к поименованному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем имеющееся у нее удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973г.", является подтверждением награждения ее общесоюзным знаком.

По мнению апеллянта, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина. Какие-либо ограничения права на присвоение звания "Ветеран труда" в зависимости от внесения (или невнесения) записей в трудовую книжку претендентом на данное звание законодательством не предусмотрено.

Апеллянт полагает, что не должна страдать и быть лишена заслуженного из-за чьей то безолаберности в оформлении документов, отсутствия в архивах Ростовской области сохранившихся приложений к совместным решениям от 27.02.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 24.04.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Ростоблисполкома и Президиума областного Совета профсоюзов со списками представленных к награждению.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Сидоренко Н.Р., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции указал, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ, достоверных доказательств того, что Сидоренко (Бей) Н.Р. была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", суду не представлено, знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" у истца отсутствует, записи в трудовой книжке о награждении указанным знаком в трудовой книжке не имеется, выписки из решений компетентных органов суду не представлены, допрошенные в судебном заседании свидетели факт награждения Сидоренко Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не подтвердили. Поскольку имеющееся у Сидоренко Н.Р. удостоверение не заполнено надлежащим образом (отсутствуют должности подписавшего удостоверение лица, наименование решения о награждении, его дата, номер), суд пришел к выводу, что оно не является достаточным и бесспорным доказательством, подтверждающим награждение лица указанным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела и совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Областного закона от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона;

2) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973г" учрежден в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05.01.1973 N15 "О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год", награждение знаком производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде. Таким образом, нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Вручение Знака "Победитель социалистического соревнования 1973 года" производится на собраниях трудящихся, награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение, установленного ВЦСПС, образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", делается соответствующая запись (п.2-6).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Сидоренко (Бей) Н.Р. 15.01.2016 обратилась в УСЗН Администрации Песчанокопского района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в связи с имеющимся стажем работы на Песчанокопском ХПП - 34 года и удостоверением к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года", (т. 1 л.д.9).

Согласно ответу УСЗН Администрации Песчанокопского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.01.2016 в удостоверении Сидоренко Н.Р. к знаку нет ни номера, ни даты приказа (постановления, распоряжения) предприятия или организации, от имени которых производилось вознаграждение, согласно запросу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.12.2015, сделанному в архив по личному составу администрации Песчанокопского района Ростовской области о получении выписки из приказа о награждении Сидоренко Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", 10.12.2015 получен ответ, что в имеющихся на хранении документах по Песчанокопскому ХПП за 1973-1974 г.г. такой приказ не обнаружен, из Государственного архива Ростовской области, архива федеральных профсоюзов Ростовской области, архива обкома АПК Ростовской области также получены отрицательные ответы (т. 1, л.д.8).

Истцом в суд представлено удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года" на имя Бей Н.Р., на котором имеется печать Исполнительного комитета Ростовского облсовета. Должности подписавших удостоверения лиц, наименование решения о награждении, его дата, номер, в удостоверении не указаны (т.1 л.д.).

Справкой о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной отделом ЗАГС Администрации Песчанокопского района, подтверждается, что 03.09.1977 в связи с заключением брака Бей Н.Р. присвоена фамилия "Сидоренко" (т. 1 л.д.55).

Из трудовой книжки Сидоренко (Бей) Н.Р. от 05.04.1970 данные о награждении нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" в трудовой книжке отсутствуют (т. 1 л.д., 30-33).

Из письма НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.01.2016 ОАО "Песчанокопское хлебоприемная предприятие" следует, что по вопросу о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" Сидоренко (Бей) Н.Р. и выданном удостоверении к знаку общество не располагает ни документами, ни сведениями (т. 1 л.д.21).

Согласно архивным справкам от 10.12.2015, 11.04.2016, выданным Администрацией Песчанокопского района в имеющихся на хранении в архиве документов по личному составу книгах приказов за 1973-1974 годы, приказ о награждении Сидоренко (Бей) знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не обнаружен (т. 1 л.д.22, 49).

Из решений Исполнительного комитета Ростовского областного Совета депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 27.02.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 24.04.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что за успехи, достигнутые во Всесоюзном социалистическом соревновании по выполнению и перевыполнению государственного плана 1973 года работники ряда отраслей, в том числе управления хлебопродуктов, были награждены нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" (т.1 л.д.27-28).

Как следует из письма архива Федерации профсоюзов Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.03.2016, сведения о награждении Сидоренко (Бей) Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" отсутствуют. Приложения к совместным решениям от 27.02.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 24.04.1974 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Ростоблисполкома и Президиума областного Совета профсоюзов на хранения в госархив не поступали (т.1 л.д.25-26).

В Ростовской областной организации Профсоюза работников АПК РФ документов о награждении Сидоренко (Бей) Н.Р. нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не имеется (письмо от 26.04.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Из письма СОП "Федерация Профсоюзов Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.04.2016 следует, что сведениями о награждении Сидоренко (Бей) Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" архив Федерации профсоюзов Ростовской области не располагает, так как награждение такими знаками производилось от имени Министерства и ЦК отраслевого профсоюза на местах решением администрации и профкома, документы на хранение не поступали.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 факт награждения Сидоренко Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" не подтвердили.

Каких-либо других доказательств, подтверждающих награждение знаком Сидоренко Н.Р. знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" истцом не представлено и судом не добыто.

Не были представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Сидоренко Н.Р. о присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, они не могут послужить основанием к отмене постановленного решения, кроме того, они приводились истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и в решении им дана подробно аргументированная оценка, соответствующая нормам действующего законодательства.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 06 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоренко Н.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2016г.