Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-15064/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Шамрай М.С.

при секретаре Магакьян Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах Александрина А.Г. к УСЗН Администрации Аксайского района, Министерству труда и социального развития Ростовской области о восстановлении права на присвоение звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском в интересах Александрина А.Г. к УСЗН Администрации Аксайского района, Министерству труда и социального развития Ростовской области о восстановлении права на присвоение звания "Ветеран труда", указав в обоснование требований, что Александрин А.Г. является получателем пенсии за выслугу лет и приказом начальника Северо-Кавказского Управления Гражданской авиации от 23.07.1985г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н награжден нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой - 5000 часов.

Александрин А.Г. обратился в УСЗН Администрации Аксайского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако ему было отказано со ссылкой на то, что нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" при налете 5000 часов не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", Областного закона от 18.09.2006г. N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971г. N74, прокурор просил обязать УСЗН Администрации Аксайского района Ростовской области направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания "Ветеран труда" Александрину А.Г., обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" Александрина А.Г.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016 г. исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязан УСЗН Администрации Аксайского района направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звания "Ветеран труда" Александрину А.Г.; обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области подготовить проект распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" Александрину А.Г.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Апеллянт указывает на то, что награждение Александрина А.Г. знаком "За безаварийный налет часов" планками 3000 и 5000 часов, производилось Северо-Кавказским управлением гражданской авиации, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам. Кроме того, согласно п.13 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденному приказом Федеральной авиационной службы от 20.11.1997г. N251А, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является только нагрудный знак "За безаварийный налет часов" при налете "10 000 часов" и более и "7 000 часов" и более, если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта Минтранса РФ.

На апелляционную жалобу Александриным А.Г. поданы возражения, в которых истец полагает решение суда законным и обоснованным. В письменном заявлении истец просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие (л.д.73).

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Аксайского района Ростовской области, действующая на основании доверенности, просила решение суда первой инстанции отменить, поддержав доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Александрина А.Г. и представителя ответчика - Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 75,77).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Александрин А.Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения проживающий в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является пенсионером, с 01.01.2002г. получает пенсию за выслугу лет, что подтверждено пенсионным удостоверением (л.д. 23).

Приказом начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации Министерства гражданской авиации от 23.07.1985г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н Александрин А.Г. был награждён нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" - 5000 часов (л.д. 17).

Судом установлено, что Александрин А.Г. обращался 26.03.2015г. в УСЗН Администрации Аксайского района Ростовской области по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", но ему письмом начальника управления было разъяснено, что нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" при налете 5000 часов не дает права на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.10-11).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-Федерального Закона "О ветеранах", ст.ст. 2, 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", и исходил из того, что награждение Александрина А.Г. нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" произведено на основании приказа начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации в пределах полномочий, переданных Министерством гражданской авиации СССР. Поскольку имеющаяся у истца награда гражданской авиации "За безаварийный налет часов" подтверждает факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, и истец является получателем пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (далее - Областной закон РО от 18.09.2006г. N541-ЗС), согласно ст. 1 которого данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области и распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства на территории Ростовской области.

Статьей 2 Областного закона РО от 18.09.2006г. N541-ЗС определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

Согласно ст.2 Областного закона РО от 18.09.2006г. N541-ЗС (в редакции Областного закона от 12.09.2012 г. N 932-ЗС, действующей на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного Областного закона в той же редакции (ст.3 Областного закона РО от 18.09.2006г. N541-ЗС утратила силу с 01.01.2016г., Областной закон РО от 23.06.2016г. N 546-ЗС) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Согласно ст. 4 указанного Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) и представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства соответствующий документы (п. п. 1 - 3 ст. 4 Закона).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" (п. 6 ст. 4 Закона).

Решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи (п.7 ст.4 Закона).

В соответствии с п.1 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19.02.1971г., нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.

Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основание знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6), в соответствии с которым награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.

Таким образом, Положением был определен перечень органов власти и управлений СССР, обладавших полномочиями по выдаче ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от претендента на награду. Знак "За безаварийный налет часов" являлся общесоюзным, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, что отмечено в удостоверении к поименованному знаку.

Из представленной копии книжки нагрудного знака "За безаварийный налет часов" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.12.1981г. следует, что Александрин А.Г. был награждён нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" с планкой 3000 часов (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н от 11.12.1981г. и ему вручена сменная планка 5000 часов (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н от 23.07.1985г.) (л.д.18-22).

Награждение Александрина А.Г. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (5000 часов) произведено в 1985 году, что подтверждается выпиской из приказа начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации Министерства гражданской авиации от 23.07.1985г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/н (л.д.17) и представленной копией книжки нагрудного знака "За безаварийный налет часов" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.12.1981г. (л.д.17-22).

Северо-Кавказское управление гражданской авиации входило в структуру Министерства гражданской авиации СССР, на дату вручения истцу нагрудных знаков "За безаварийный налет часов" с планками 3000 и 5000 часов действовало от имени Министерства гражданской авиации СССР и относилось к числу федеральных органов государственной власти.

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан Северо-Кавказским управлением гражданской авиации в пределах полномочий, переданных Министерством гражданской авиации СССР.

Поскольку нагрудный знак "За безаварийный налет часов", которым награжден Александрин А.Г., отвечает требованиям, предъявляемым Областным законом к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение им производилось от имени Министерства гражданской авиации СССР, награждение заявителя указанным знаком является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что награждение в силу названного Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов" данным знаком начальником Северо-Кавказского управления гражданской авиации непосредственно подчиненным Министру гражданской авиации и действующим от имени Министра гражданской авиации, соответствует критериям, установленным в ст.ст. 2, 3 Областного закона РО от 18.09.2006г. N541-ЗС (в редакции Областного закона от 12.09.2012г. N932-ЗС, действующей на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания).

Доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития Ростовской области со ссылкой на Положение о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", утвержденное приказом Федеральной авиационной службы России от 20.11.1997г. N251А и приказы Минтранса Российской Федерации от 24.12.2001г. N181, от 20.06.2007г. N80, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку на момент выдачи истцу нагрудного знака "За безаварийный налет часов" в 1985 году действовало Положение о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", введенное в действие приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N74 от 19.02.1971г.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, и поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, спор разрешен в соответствии с материальным законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 12 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 06.09.2016г.