Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-15339/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Щетининой Е.В.,

судей: Корниенко Г.Ф., Шамрай М.С.

при секретаре Филимоновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиньковского А.В. к Межмуниципальному отделу внутренних дел МВД России "Красносулинский", отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области о включении в льготный стаж периода работы и перерасчете пенсии по выслуге лет, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Зиньковский А.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу внутренних дел МВД России "Красносулинский", отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области о включении в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. с применением коэффициента 1/1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы) и произвести новый расчет льготного стажа для перерасчета пенсии с 01.02.2016г.; о перерасчете пенсии по выслуге лет, указав в обоснование иска, что с 17.03.1995г. по 01.02.2016г. он проходил службу в органах внутренних дел МВД России в конвойном отделении отдела внутренних дел г. Красный Сулин в различных должностях.

Приказом начальника МО МВД России "Красносулинский" от 01.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника ИВС по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на 01.02.2016г. в календарном исчислении составила 23 года 6 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 30 лет 1 месяц 09 дней. Однако при согласовании расчета выслуги лет на пенсию МО МВД России "Красносулинский" с ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области период его работы с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. в должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения ОВД Красносулинского района не был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении (1: 1,5), в связи с чем был произведен новый расчет от 24.02.2016г., спорный период учтен в календарном исчислении и выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 08 месяцев 20 дней.

На основании нового расчета приказом начальника МО МВД России "Красносулинский" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.03.2016 г. внесены изменения в приказ начальника МО МВД России "Красносулинский" от 01.02.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Отказ ответчика в перерасчете периода работы истца с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. мотивирован тем, что согласно перечню должностей в приказе МВД РФ от 09.10.2004 г. N640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии", отсутствует должность заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения.

Истец не согласен с таким расчетом выслуги лет, поскольку в его функциональные обязанности в период работы с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. в должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения ОВД Красносулинского района не менялись, из послужного списка видно, что все время он работал в ИВС МО МВД Российской Федерации "Красносулинский" в указанной должности, подчинялся начальнику ИВС и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании изложенного, истец просил суд признать расчёт выслуги лет на пенсию от 24.02.2016г. капитана полиции Зиньковского А.В., бывшего начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России "Красносулинский" незаконным, обязать Межмуниципальный отдел полиции МВД России "Красносулинский" включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период времени с 17.01.2002г. по 20.10.2004г., применив к указанному периоду коэффициент 1 / 1.5 - один месяц службы за полтора месяца службы, и произвести новый расчет льготного стажа для перерасчета пенсии с 01.02.2016г., обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области с учетом нового расчета выслуги лет произвести новое назначение пенсии с 01.02.2016г., так как считает, что, в противном случае будет нарушено его право на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании истец Зиньковский А.В. поддержал свои требования и просил их удовлетворить, не требуя возместить расходы по оплате госпошлины.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, с исковыми требования истца не согласилась, просила отказать.

Представитель ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2016 года иск удовлетворен. Суд признал расчёт выслуги лет на пенсию от 24.02.2016 г. капитана полиции Зиньковского А.В., бывшего начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела полиции МВД России "Красносулинский" незаконным, обязать Межмуниципальный отдел полиции МВД России "Красносулинский" включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период времени с 17.01.2002г. по 20.10.2004г., применив к указанному периоду коэффициент 1/1.5 - один месяц службы за полтора месяца службы, и произвести новый расчет льготного стажа для перерасчета пенсии с 01.02.2016г.; обязал Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Зиньковскому А.В. с 01.02.2016 г.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов апеллянт ссылается на положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004г. N 640, и указывает на то, что данный перечень должностей не предусматривает возможности льготного пенсионного обеспечения по должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения, а, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

На данную апелляционную жалобу истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Ростовской области, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Истец Зиньковский А.В. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителя МО МВД России "Красносулинский", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 114, 117-118).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 г. N 941).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000г. N690 постановление от 22.09.1993 г. N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001 г.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления от 22.09.1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень), в котором предусмотрена должность заместителя начальника изолятора временного содержания по службе (пп.3 п.1).

Таким образом, с 01.01.2001г. и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Зиньковский А.В. проходил службу в органах внутренних дел непрерывно с 17.03.1995г. по 01.12.2016г. (л.д. 13), в том числе, в период с 22.12.1997г. по 01.02.2016г. - в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Красносулинский".

Из послужного списка Зиньковского А.В. следует, что в период с 22.12.1997г. по 25.08.1999г. замещал должность - "дежурный" изолятора временного содержания ОВД Красносулинского района Ростовской области; с 25.08.1999г. по 20.10.2004г. - "заместитель начальника ИВС - командир конвойного отделения ОВД Красносулинского района Ростовской области"; с 20.10.2004г. по 10.06.2011г. - "заместитель начальника ИВС по службе ОВД Красносулинского района Ростовской области"; с 10.06.2011г. по 01.08.2011г. зачислен в распоряжение МО МВД России "Красносулинский" (с исполнением обязанностей по должности "заместитель начальника ИВС по службе ОВД Красносулинского района Ростовской области"); с 01.08.2011г. по 14.01.2013г. - "заместитель начальника (по службе) ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Красносулинский"; с 14.01.2013г. по 13.02.2013г. - зачислен в распоряжение МО МВД России "Красносулинский"; с 13.02.2013г. по 23.12.2013г. - помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный МО МВД России "Красносулинский"; с 23.12.2014г. по 08.09.2014г. - оперативный дежурный дежурной части МО МВД России "Красносулинский"; с 08.09.2014г. по 12.10.2015г. - "начальник ИВС МО МВД России "Красносулинский"; с 12.10.2015г. по 01.02.2016г. - зачислен в распоряжение МО МВД России "Красносулинский" (л.д.14-17).

Приказом начальника МО МВД России "Красносулинский" от 01.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по личному составу расторгнут контракт и Зиньковский А.В. уволен со службы в органах внутренних дел 01.02.2016г. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В приказе указано, что выслуга лет по состоянию на 01.02.2016г. в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 30 лет 01 месяц 09 дней (л.д. 18).

Период службы в ИВС с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. в должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения ОВД Красносулинского района Зиньковскому А.В. был произведен из расчета 1 год за 1,5 года (л.д.46-48).

Приказом начальника МО МВД России "Красносулинский" от 15.03.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изменен приказ начальника МО МВД России "Красносулинский" от 01.02.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указано считать уволенным капитана Зиньковского А.В. с выслугой лет по состоянию на 01.02.2016г. в календарном исчислении 23 года 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 28 лет 08 месяцев 20 дней (л.д. 19).

При перерасчете выслуги лет ответчиком период работы Зиньковского А.В. с 17.01.2002 г. по 20.10.2004 г. в должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения ОВД Красносулинского района, не был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы, а был произведен расчет в календарном исчислении, в связи с чем выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 08 месяцев 20 дней (л.д. 49-51).

Согласно приказу УВД Ростовской области от 24.02.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено штатное расписание ИВС ОВД Красносулинского района, в которое введена должность заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения. В указанной должности Зиньковский А.В. проходил службу в период с 25.08.1999г. по 20.10.2004г. (справка МО МВД России "Красносулинский" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, л.д. 7).

Указанная должность входила в перечень должностей, утвержденных приказом МВД России от 19.10.2001 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, стаж по которым засчитывался в льготном исчислении - 1 месяц за 1,5 месяца. Приказ МВД России от 19.10.2001 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утратил силу со дня издания приказа МВД России от 17.01.2002 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем период работы истца с 01.01.2001г. по 17.01.2002г. был засчитан в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца), а период с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. - в календарном.

К периоду с 17.01.2002 г. по 20.10.2004 г. ответчиком применен коэффициент 1, который учтен в календарном исчислении (02 года 09 месяца 03 дня), соответственно, истцу не засчитано в льготный стаж 01 год 04 месяца и 16 дней. Истцу было отказано сделать расчет выслуги лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

В соответствии с приказом Красносулинского ОВД от 20.10.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец с 20.10.2004г. занимал должность заместителя начальника ИВС по службе ОВД Красносулинского района Ростовской области, наименование которой предусмотрено Перечнем должностей, утв. приказом МВД России от 09.10.2004 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем период службы истца с 20.10.2004г. по 10.06.2011г. в должности "заместитель начальника ИВС по службе ОВД Красносулинского района Ростовской области", засчитан в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца.

Судом установлено, что отказ в льготном исчислении спорного периода вызван тем, что постановлением Правительства РФ от 12.11.2003г. N 684 которым, абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления от 22.09.1993г. N941, дополнен таким дополнительным условием необходимым для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации", а в утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004г. N640 Перечне должностей должность заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что весь период работы истца в ИВС МО МВД России "Красносулинский" (ранее Красносулинский ОВД), в том числе в спорный период прохождения службы, Зиньковский А.В. выполнял одну и ту же работу по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что не отрицается и подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, его служебные обязанности, по сравнению с периодом службы в той же должности с 01.01.2001г. по 17.01.2002г., и в должности "заместитель начальника ИВС по службе ОВД Красносулинского района Ростовской области" в период с 20.10.2004г. по 10.06.2011г., не изменились, характер его работы в оспариваемый период также не изменился. Данное обстоятельство сторонами не отрицается.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разбирательстве дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка. Выводы, к которым пришел суд, в решении мотивированы с учетом установленных обстоятельств и исследованных по делу доказательств. Решение суда основано на нормах закона, подлежащих применению, поэтому обжалуемое решение следует признать законным, оснований для его отмены не имеется.

Судебная коллегия учитывает, что в период с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. истец проходил службу в структурном подразделении конвоирования, являвшимся подразделением ИВС, осуществлял функции непосредственно по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем на него распространяются правила льготного исчисления выслуги лет.

Так, из штатного расписания ОВД Красносулинского района, утв. приказом ГУВД Ростовской области от 14.05.2003г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, следует, что конвойное отделение входило в состав изолятора временного содержания, его командир по должности являлся заместителем начальника ИВС (л.д. 58-62). Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 31.08.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждены штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД - ОВД Ростовской области, предусматривалась должность заместителя начальника ИВС по службе (л.д 52-53).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не приведение в соответствие с приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 кадровой службой ответчика наименования должности занимаемой истцом, нарушает пенсионные права истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004г. N 640 Перечень должностей не предусматривает возможности льготного пенсионного обеспечения по должности заместителя начальника ИВС - командира конвойного отделения, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 в редакции от 15.09.2000г. N 690 не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Как отмечалось ранее, с 01.01.2001г. и до вступления в законную силу Перечня, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период с 17.01.2002г. по 20.10.2004г. в жалобе не оспаривается.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, противоречат материалам дела, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ и не опровергают правильность выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 09.09.2016г.