Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-15668/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Щетининой Е.В.

судей: Корниенко Г.Ф., Маримова В.П.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах Удоденко Л.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, о признании права на звание "Ветеран труда Ростовской области", обязании подготовить проект распоряжения на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июля 2016 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Удоденко Л.В. в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права Удоденко Л.В. на звание "Ветеран труда Ростовской области", обязании направить документы для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области". В обоснование иска указал, что для получения звания "Ветеран труда Ростовской области" Удоденко Л.В. 23.04.2015г. обратилась в МАУ МФЦ Белокалитвинского района Ростовской области, однако 15.05.2015г. ей было отказано УСЗН Администрации Белокалитвинского района в связи с тем, что общий трудовой стаж составляет 38 лет 8 месяцев 28 дней, что менее необходимого трудового стажа 40 лет. При подсчете общего трудового стажа Удоденко Л.В. не были включены периоды работы у ИП ФИО4 в связи неуплатой последней страховых взносов за работника. Страховые взносы за Удоденко Л.В. были перечислены работодателем 25.11.2015г., но разнесены на лицевой счет специалистами пенсионного фонда 17.02.2016г.

Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", прокурор указывает на то, что общий трудовой стаж Удоденко Л.В. на момент обращения к ответчику 23.04.2015г. согласно трудовой книжке составлял более 40 лет, из них стаж трудовой деятельности на территории Ростовской области более 35 лет, в связи с чем имеются правовые основания для присвоения Удоденко Л.В. звания "Ветеран труда Ростовской области".

В судебное заседание явился представитель истца - старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Луценко Е.Б., заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Истица Удоденко Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в листе извещения, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Ростовской области, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области Кутепова В.Б., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июля 2016 г. иск удовлетворен. Суд признал за Удоденко Л.В. право на звание "Ветеран труда Ростовской области"; возложил на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность подготовить проект распоряжения на присвоение Удоденко Л.В. звания "Ветеран труда Ростовской области".

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ростовской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести новое, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов указывает, что оспариваемое решение суда противоречит нормам Областного закона от 20.09.2007г. N763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области", определяющего порядок присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", согласно которому решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области, только после положительного решения (представления) социальной защиты населения муниципального района (городского округа). Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области". Поскольку УСЗН Белокалитвинского района не принял положительного решения, у Министерства труда и социального развития Ростовской области не имелось правового основания на подготовку проекта распоряжения Губернатора Ростовской области о присвоении Удоденко Л.В. звания "Ветеран труда Ростовской области".

Апеллянт указывает на то, что в соответствии с ранее действовавшей редакцией указанного Областного закона (до 01.01.2016 г.), на момент подачи Удоденко Л.В. заявления о присвоении ей звания "Ветеран труда Ростовской области" 23.04.2015г. согласно представленным документам (копии трудовой книжки, выписки из лицевого счета застрахованного лица и справки с места работы о перечислении страховых взносов) трудовой стаж истицы составлял менее 40 лет, а в редакции закона, действующей в настоящее время, помимо наличия определенного стажа, требуется также наличие наград, которые у Удоденко Л.В. отсутствуют.

На апелляционную жалобу Белокалитвинской городской прокуратурой поданы возражения, в которых прокурор полагает решение суда законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Истица Удоденко Л.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика - Министерства труда и социального развития Ростовской области и третьего лица - Управления социальной защиты населения Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.112, 113).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Удоденко Л.В., являясь получателем пенсии по возрасту, обратилась 23.04.2015г. в МАУ МФЦ Белокалитвинского района Ростовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" с приложением всех необходимых документов (л.д.11-12).

Письмом начальника УСЗН Администрации Белокалитвинского района от 15.05.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Удоденко Л.В. было разъяснено, что присвоить ей звание "Ветеран труда Ростовской области" не представляется возможным, поскольку у нее отсутствует трудовой стаж необходимой продолжительности - 40 лет, так как согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица общий трудовой стаж Удоденко Л.В. по состоянию на 31.03.2015 г. составил 38 лет 08 месяцев 28 дней (л.д.13).

Согласно сведений УПФ РФ в г.Белая Калитва и Белокалитвинском районе от 14.05.2015г. страховой стаж истицы составил 38 лет 8 мес. 28 дней, стаж в Ростовской области - 35 лет 08 мес. 13 дней (л.д. 64).

При этом в страховой стаж не был включен период работы истицы у ИП ФИО4 с 01.09.2012 г. по 31.03.2014 г. в связи с неуплатой работодателем в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из записей в копии трудовой книжки Удоденко Л.В. следует, что в указанный период с 01.09.2012 г. по 31.03.2014 г. истица работала у ИП ФИО4 в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 25.11.2015г страховые взносы за Удоденко Л.В. перечислены работодателем ИП ФИО4, однако разнесены на лицевой счет специалистами пенсионного фонда лишь 17.02.2016г. (л.д. 16-17).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения к ответчику у Удоденко Л.В. имелся страховой стаж необходимой продолжительности - 40 лет, так как период работы истицы с 01.09.2012 г. по 31.03.2014 г. у ИП ФИО4 в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА подтвержден копией трудовой книжки (л.д. 26-33).

При этом суд, проанализировав положения п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007г. N 9-П, ст. ст. 25, 26, 27 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что неуплата ИП ФИО4 страховых взносов в данном случае не может служить основанием для исключения периода работы Удоденко Л.В. из общего страхового стажа, поскольку на Удоденко Л.В. (застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию) не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем ИП ФИО4 своих обязательств по перечислению страховых сумм в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем период работы с 01.09.2012г. по 31.03.2014г. подлежит включению в ее страховой стаж.

Поскольку Удоденко Л.В. обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Ростовской области" 23.04.2015г., суд пришел к выводу о том, что к данным правоотношениям применимы положения Областного закона от 20.09.2007 г. N763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" в редакции, действовавшей до 01.01.2016 г., согласно которым для присвоения Удоденко Л.В. звания "Ветеран труда Ростовской области" необходимо 40 лет трудового стажа при условии осуществления ею трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет. Учитывая, что период работы с 01.09.2012г. по 31.0-3.2014г. в настоящее время включен в общий трудовой стаж, то трудовой стаж Удоденко Л.В. по состоянию на 23.04.2015г. составлял более 40 лет при наличии трудового стажа на территории Ростовской области более 25 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Удоденко Л.В. на момент обращения по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда Ростовской области", соответствовала требованиям, закрепленным в ст.3 Областного закона от 20.09.2007 г. N763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области" в редакции, действовавшей на момент обращения, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007г. N763-ФЗ "О ветеранах труда Ростовской области" (в ред. Областного закона РО от 25.12.2014г. N291-ЗС, действовавшей на момент обращения с заявлением, до 01.01.2016г.) звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 4 указанного Областного закона Ростовской области лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) и представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства соответствующий документы (п. п. 1 - 3 ст. 4 Закона).

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" (п. 3 ст. 4 Закона).

Решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Проект распоряжения Администрации Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в пятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 3 настоящей статьи.

Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) (пункты 4 - 6 ст. 4 Закона).

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, для присвоения Удоденко Л.В. звания "Ветерана труда Ростовской области" необходимо 40 лет трудового стажа, при условии осуществления ею трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет, а также представление полного пакета документов.

Из материалов дела усматривается, что документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", истицей были переданы в адрес органов социальной защиты населения 23.04.2015г.

Учитывая, что период работы истицы у ИП ФИО4 с 01.09.2012г. по 31.03.2014г. подлежит включению в общий трудовой (страховой) стаж, то трудовой стаж Удоденко Л.В. по состоянию на 23.04.2015 г. составлял более 40 лет (40 лет 2 месяца и 2 дня) и согласно сведений, содержащихся в трудовой книжке, трудовой стаж истицы на территории Ростовской области составляет более 35 лет.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Удоденко Л.В. на момент обращения по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда Ростовской области" соответствовала требованиям, закрепленным в ст. 3 Областного закона Ростовской области N763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области", в редакции действовавшей на момент её обращения, и имела право на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", в связи с чем суд обоснованно возложил на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность подготовить проект распоряжения на присвоение Удоденко Л.В. звания "Ветеран труда Ростовской области".

Вывод суда о наличии у истицы права на звание "Ветеран труда Ростовской области" основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Оснований для признания данного вывода суда неправильным и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" со ссылкой на отсутствие принятого УСЗН Белокалитвинского района положительного решения, судебной коллегией признаются несостоятельными, так как выводов суда о наличии у Удоденко Л.В. права на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области" не опровергают.

Решение суда в части возложения на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанности подготовить проект распоряжения, принято в соответствии с п.4 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 г. N763-ФЗ "О ветеранах труда Ростовской области", согласно которому решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области, проект которого готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения.

Указание апеллянта на отсутствие у Удоденко Л.В. соответствующих наград и званий, и применение судом к спорным правоотношениям положений Областного закона Ростовской области от 20.09.2007г. N763-ЗС "О ветеранах Ростовской области" (в ред. Областного закона Ростовской области от 18.12.2015г.), с изменениями, которые вступили в законную силу с 01.01.2016г., не может быть признано судебной коллегией законным, поскольку основано на неправильном применении норм материального права. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 г. N763-ФЗ "О ветеранах труда Ростовской области" (в редакции, действовавшей до 01.01.2016г.).

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, и поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2016г.