Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-15769/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Кушнаренко Н.В., Афанасьева О.В.

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко А.Я. к Администрации г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 июня 2016 года. Заслушав доклад судьи Кушнаренко Н.В., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный гараж расположен на земельном участке, предоставленном в установленном порядке ГСК "Ветеран" для строительства автогаражей. В настоящее время он лишен возможности в административном порядке приобрести право собственности на земельный участок под принадлежащим ему гаражом в связи с тем, что ранее сформированный земельный участок раздроблен, гаражный кооператив прекратил свое существование.

На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН под гаражом с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в порядке приватизации, площадью 37+-/2кв.м.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 июня 2016 года суд признал за Петренко А.Я. право собственности на земельный участок, расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), площадью 37 кв.м.+/-2 кв.м.

В своей апелляционной жалобе Администрация г.Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает на то, что земельный участок был выделен именно ГСК "Ветеран" на праве долгосрочной аренды для строительства гаража, а не отдельным гражданам с целью индивидуального гаражного строительства.

Полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для применения положений п.9.1 ст.3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку земельный участок никогда не предоставлялся истцу для индивидуального гаражного строительства, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет после введения в действие Земельного кодекса РФ.

У истца отсутствуют правовые основания для приобретения бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий истцу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 267 ГПК РФ в отсутствие Петренко А.Я., представителей ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, что подтверждается имеющимся в деле уведомлениями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Петренко А.Я., Администрации г. Ростова-на-Дону, действующих на основании доверенностей, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, как следует из материалов дела, Петренко А.Я. является собственником гаража бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 52кв.м, литер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Право собственности истца зарегистрировано на основании справки ГСК "Ветеран" о выплате паевых взносов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.07.2005 года.

На основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 25 апреля 1990 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сформирован гаражно-строительный кооператив "Ветеран", которому в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 0,066 га земли в границах согласно плану землепользования, что подтверждается государственным актом на право пользования землей и решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 16 октября 1990 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 09 июля 1992 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановлено изъять у противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Ростовской области часть земельного участка площадью 0,209 га по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в границах, согласно выкопировке из плана застройки города, и предоставить ГСК "Ветеран" дополнительный земельный участок площадью 0,209 га на правах долгосрочной аренды по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для расширения гаража. Данным постановлением на ГСК "Ветеран" возложена обязанность оформить в Комитете по земельной реформе договор долгосрочной аренды на земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 0,276 га, в том числе, 0,066 га земли, ранее отведенной решением горисполкома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 октября 1990 года; на 0,209 га дополнительно предоставляемой для расширения гаража.

Постановлением главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 03 марта 1995 года в ранее изданное постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09 июля 1992 года внесены изменения, площадь предоставляемого ГСК "Ветеран" земельного участка, изъятого у противопожарной и аварийно-спасательной службы, увеличена до 0,391 га (общая площадь участка 0,457 га).

27 декабря 1993 года между администрацией г. Ростова-на-Дону и ГСК "Ветеран" был заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на аренду земли, по условиям которого ГСК "Ветеран" для расширения и эксплуатации гаражей предоставлен земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 0,2508 га согласно постановлению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09 июля 1992 года.

24 января 1994 года между администрацией г. Ростова-на-Дону и ГСК "Ветеран" был заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "и" на аренду земли, по условиям которого ГСК "Ветеран" для расширения и эксплуатации гаражей предоставлен земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 0,299 га.

24 апреля 1995 года между администрацией г. Ростова-на-Дону и ГСК "Ветеран" был заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "и" на аренду земли, по условиям которого ГСК "Ветеран" для расширения и эксплуатации гаражей предоставлен земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 0,457 га на основании постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03 марта 1995 года.

На основании акта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установления адреса от 07 июля 2004 года, утвержденного директором Городского центра кадастра и геодезии, ГСК "Ветеран" присвоен адрес - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ГСК "Ветеран", зарегистрированный в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года, прекратил свою деятельность и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа как фактически прекративший свою деятельность.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 15,64,59,36, 39.20 ЗК РФ и исходил из того, что законом предусмотрена возможность приобретения права собственности на земельные участки лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку за истцом зарегистрировано право собственности на расположенный на спорном участке капитальный гаражный бокс, истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено данное строение, необходимое для его использования. При этом суд учел пояснения Администрации г.Ростова-на-Дону, что распоряжение земельным участком, выделенным ГСК "Ветеран", не входит в компетенцию администрации, поскольку он является собственностью РФ, а ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РО на обращение членов кооператива сообщило, что РФ не является собственником указанного земельного участка. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что иным способом реализовать свои права на приобретение земельных участков у истца не имеется.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований судебная коллегия соглашается.

Пунктом 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства, а именно: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 ЗК РФ содержит перечень земельных участков, которые изъяты из оборота и ограничены в обороте, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.Согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.9.1 ст.3 Закона "О введение в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков под гаражами в порядке, предусмотренном п.9.1 ст.3 Закона РФ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", предоставляется лицам, которым указанный земельный участок был предоставлен до введения в действие ЗК РФ на установленном законом основании.

Как следует из материалов дела, гаражный бокс, собственником которого является истец, расположен на земельном участке, который предоставлялся гаражному кооперативу для строительства и эксплуатации гаражей в установленном законом порядке, что ответчиками не оспаривается. Указанный земельный участок был выделен гаражному кооперативу до вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Поскольку в настоящее время гаражный кооператив как самостоятельный субъект правоотношений прекратил свое существование, истец как член кооператива, который приобрел право собственности на гараж путем выплаты паевых взносов, имеет право на приобретение в собственность расположенного под указанным гаражом земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок выделялся не физическим лицам, а кооперативу, в данном случае не может служить основанием для отмены постановленного судом решения и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку, несмотря на прекращение деятельности юридического лица, истец не перестал быть собственником гаража, пользуется им, распоряжается иным предусмотренным законом образом. В силу того, что юридическое лицо в настоящее время отсутствует, физическое лицо, как член кооператива, обратился в суд за защитой своих прав. Иным способом при таких обстоятельствах реализовать свои права на приобретение земельного участка под гаражом истец не может. На основании изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что истец не наделен правом приобретения земельного участка бесплатно в порядке приватизации.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно пояснениям ответчиков, спорный земельный участок, который был выделен ГСК "Ветеран", в настоящее время не является собственностью РФ, а также не признается муниципальной собственностью. Сведений о том, что он ограничен в обороте либо изъят из оборота, суду не представлено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия также приходит к выводу, что защитить свои права иным способом, чем путем обращения в суд за защитой своих прав, у истца возможности не имеется.

То обстоятельство, что спорный земельный участок индивидуализирован как объекты недвижимого имущества после введения в действие Земельного кодекса РФ, не может служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку изначально земельный участок выделялся гаражному кооперативу как до вступления в силу ЗК РФ, так и до вступления в силу Закона "О государственном кадастре недвижимости". На тот момент выделения кооперативу земельного участка в 1990-1995 годы, кадастровый учет земельных участков производился иным образом. Закон "О государственном кадастре недвижимости" вступил в силу с 1 марта 2008 года, поэтому земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выделенный гаражному кооперативу, считается ранее учтенным в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства. Вновь образуемые земельные участки в настоящее время индивидуализированы истцами, поскольку в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, земельный участок в качестве объекта гражданских правоотношений, на который может быть признано право собственности, возникает только после проведения в отношении него соответствующих землеустроительных работ и после постановки его на кадастровый учет.

Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, который в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При этом законодателем к таким уникальным характеристикам объекта недвижимости - земельного участка - отнесены границы участка, установленные в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный под гаражным боксом истца такими признаками обладает, поскольку он поставлен на кадастровый учет с определенными границами и площадью, что подтверждается кадастровым паспортом на испрашиваемый земельный участок.

В силу положений ч.4 ст.24 ФЗ от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Временный учет спорных земельных участков является необходимым и обязательным условием при обращении с заявлением о государственной регистрации прав на них, поскольку подтверждают существование такого имущества, а сами сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Таким образом, определение уникальных характеристик спорных земельных участков и постановка их на временный кадастровый учет является необходимым именно для рассмотрения вопроса о признания права собственности на земельный участок и не может являться основанием для отказа в признании права собственности на него.

Кроме того, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о признании за истцом права собственности на земельный участок, расположенный под капитальным строением, при установленных обстоятельствах, в том числе учитывает основополагающий принцип земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исходя из приведенного нормативного регулирования и установленных обстоятельств по делу, отсутствия у истца иной возможности реализовать свое право, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требованиях признается судебной коллегией правомерным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 июня 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 16.09.2016 года.