Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-3663/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей Кулешовой Е.В., Мариной Ж.В.,

при секретаре Голодухиной А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровского А.А. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 01 июня 2016 года по иску прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту интересов Жакова А.В. к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании незаконным распоряжения в части отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании принять Жакова А.В. на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения прокурора Зинченко О.В., представителя истца Календаровой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска в защиту жилищных прав Жакова А.В. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что распоряжением главы Бежицкой районной администрации г. Брянска N 381-р от 14.10.2015 г. Жакову А.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Указанное распоряжение истец считает незаконным, поскольку Жаков А.В. является инвалидом 2 группы, страдает психическим заболеванием, указанным в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Правительством РФ. По имеющемуся заболеванию Жаков А. В. в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в том числе с правом на дополнительную жилую площадь.

Прокурор Бежицкого района г.Брянска просил суд признать незаконным распоряжение главы Бежицкой районной администрации N 381-р от 14.10.2015 в части отказа Жакову А.В. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска принять Жакова А.В. на такой учет.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска - Азаровский А.А. исковые требования поддержал.

Истец Жаков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца Жакова А.В. - Календарова М.В. иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила суду, что Жаков А.В. является ее братом. После того, как дочь его доверителя подарила принадлежащую ей часть квартиры посторонним лицам, в ней стало невозможно проживать. Отчуждение принадлежащей доли Жакова А.В. было вынужденным. В настоящее время ее доверитель проживает в квартире по "адрес" туда же вселилась его мать - новый собственник, так как проживать одному ему не представляется возможным из-за опасения за собственную жизнь.

Представитель ответчика - Бежицкой районной администрации г. Брянска - Березовская Н.И иск не признала, считает, что Жакову А.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма законно и обосновано. Также указала, что истцом избран неправильный способ защиты права, поскольку невозможность совместною проживания с другими сособтвенниками не дает оснований для получения жилого помещения во внеочередном порядке в конкретном случае.

01 июня 2016 года Бежицкий районный суд г.Брянска постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов Жакова А.В. было отказано.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровский А.А. просит решение суда отменить, с вынесением нового решения.

Указывает на то, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Считает, что в данном случае оценку наличия либо отсутствия нуждаемости в жилом помещении следует давать исходя из технических характеристик квартиры, в которой проживает больной, страдающий тяжелой формой заболевания, наличия у него условий безопасно и комфортно проживать, состояния здоровья и иных обстоятельств.

Полагает, что на законодательном уровне предусмотрена возможность замены инвалидам, занимаемых ими жилых помещений на другие равноценные жилые помещения (Постановление Правительства РФ N901 от 27.07.1996 г.).

Считает, что суд не дал оценки распоряжению Жаковым А.В. принадлежащим ему имуществом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Жаков А.В., ответчик Бежицкая районная администрация не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Зинченко О.В., представителя истца Календаровой М.В., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Жакову А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения согласно справке серии МСЭ-2011 N от 17.10.2011 г. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Согласно справке N 1626 от 15.09.2015 ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница N 1" Жаков А.В. имеет заболевание соответствующее Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

21.09.2015 г. Жаков А. В. в лице своего представителя по доверенности -Календаровой М. В. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением, в котором просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи - 1 человек, ссылаясь на то, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, а именно, имеет психическое заболевание по Постановлению Правительства РФ N 378 от 16.06.2016 г.

Распоряжением главы Бежицкой районной администрации г. Брянска N381-р от 14.10.2015 Жакову А. В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Согласно выписке из протокола N 35 заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от 14.10.2015 г. основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что Жаков А.В. с 03.06.2005 г. зарегистрирован в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 44.7 кв.м. В квартире зарегистрированы 3 человека, в том числе и Жаков А. В. Согласно выписке из ЕГРП Жакову А.В. принадлежало 2/5 доли в праве собственности на указанную квартиру, что составляет 17,88 кв.м., прекращение права собственности зарегистрировано 14.07.2014 г.

Отказывая в удовлетворении иска, суд с учетом положений ст.40 Конституции РФ, ст.ст.30, 31, 50, 53 ЖК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, Жаков А.В. подарив принадлежащие ему на праве собственности 2/5 доли указанной квартиры своей матери, ухудшил свои жилищные условия, и в течение пяти лет с даты регистрации перехода права собственности в указанном жилом помещении не может быть принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а кроме того уровень обеспеченности жильем истца составляет более установленного размера учетной нормы площади жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Материалами дела установлено, что Жакова А.В. с 03.06.2005 г. зарегистрирован и постоянно проживает в квартире по адресу: "адрес".

Спорная квартира на основании договора купли-продажи от 28.03.2005 г. находилась в общей долевой собственности истца Жакова А.В. - 2/5 доли и его дочери Жаковой Н.А. - 3/5 доли.

Жакова Н.А. на основании договора дарения от 18.04.2014 г. подарила 2/5 доли в праве собственности на указанную квартиру Бобкову В.А. и 1/5 доли - Куриленко С.Н. на основании договора дарения от 28.05.2014 г. В дальнейшем 26.06.2014 г. Бобков В.Н. продал подаренные ему 2/5 доли в спорной квартире Куриленко С.Н.

По договору дарения от 23.06.2014 г. Жакова А.В. подарил принадлежащие ему 2/5 доли указанной квартиры своей матери Жаковой М.Н.

В установленном законом порядке недееспособным Жакова А.В. признан не был.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что факт дарения имевшегося жилого помещения свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий истца.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Из копии поквартирной карточки, следует, что в спорной квартире зарегистрированы три человека: истец Жакова А.В., иное лицо Бобков В.А., иное лицо Бобков Е.В.

Общая площадь "адрес" составляет 44,7 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности каждого из проживающих в квартире учетной нормой (44,8:3=14,9 кв.м.). утвержденной постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-П в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец занимает жилое помещение размером более учетной нормы предоставления, наличие у истца хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является основанием для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Выводы суда первой инстанции мотивированны, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы жалобы в части того, что в данном случае оценку наличия либо отсутствия нуждаемости в жилом помещении следует давать исходя из технических характеристик квартиры, в которой проживает больной, страдающий тяжелой формой заболевания, наличия у него условий безопасно и комфортно проживать, состояния здоровья и иных обстоятельств.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение вопроса наличия или отсутствия нуждаемости истица в жилом помещении

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанных обстоятельств установлено не было, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об отказе у в удовлетворении иска.

Ссылки в жалобе на возможность замены инвалидам, занимаемых ими жилых помещений на другие равноценные жилые помещения (Постановление Правительства РФ N901 от 27.07.1996 г.) судебная коллегия отклоняет.

Так, в соответствии с п.8 указанного постановления инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

Из смысла приведенной нормы следует, что основанием для переселения инвалида и семьи, имеющей ребенка-инвалида, является индивидуальная программа реабилитации, содержащая такое предписание.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Сведений о выдаче Жакова А.В. такого предписания материалы дела не содержат.

Иные доводы апелляционной жалобы, как усматривается из ее содержания, фактически повторяют требования, заявленные в исковом заявлении. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 01 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционное представление старшего помощника прокурора "адрес" Азаровского А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Парамонова

Судьи Ж.В. Марина

Е.В. Кулешова