Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-4044/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Перминова П.В., Иванова А.Ф.,

при секретаре Евдокимовой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Усенко Е.В. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 11 июля 2016 года по иску Усенко Е.В. к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Карачевского района от 23.03.2016 г. N ****** об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Перминова П.В., пояснения Усенко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усенко Е.В. с учетом уточненных требований обратилась в Карачевский районный суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 27.08.2015г. она подала заявление в администрацию Карачевского района о принятии ее семьи, в состав которой входит муж, Усенко А.В., на учет нуждающихся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "Переселенной из зоны отселения". Постановлением администрации Карачевского района от 23.03.2016г. N ****** в постановке ее семьи на учет и включении в состав участников подпрограммы отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов. Просит признать указанное постановление недействительным, обязать администрацию Карачевского района принять на учет ее семью, состоящую из двух человек: ее и мужа - Усенко А.В., в качестве нуждающихся в жилом помещении, включить в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", с 27 августа 2015 года.

В судебном заседании истец Усенко Е.В. и ее представитель адвокат Бескова Т.М. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Карачевского района Брянской области Петрова Н.Г. иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку Усенко Е.В. зарегистрирована в доме площадью 75,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее матери (Егельской Л.И.) по адресу: *****, с 26.02.1991г. по настоящее время, в котором зарегистрировано два человека. Супруг Усенко А.В. зарегистрирован в жилом доме площадью 163 кв. м., принадлежащем на праве собственности его матери по адресу: *****, с 26.04.1995г. и по настоящее время, в котором зарегистрировано два человека. Решением Вельяминовского сельского Совета народных депутатов от 15.12.2009 года N ***** установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Вельяминовского сельского поселения, которая составляет 14 кв.м. Усенко Е.В. отказано в постановке на учет в связи с предоставлением неполного пакета документов и обеспеченностью жилым помещением с превышением действующей учетной нормы. Кроме того, истец переселилась на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года, поэтому, в силу п.2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" свое право она может реализовать при выходе на пенсию по возрасту с учетом периода ее проживания в зоне отселения.

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 11 июля 2016 года в удовлетворении иска отказано. Суд принял во внимание, что Усенко Е.В. с 26.02.1991 года была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя трехкомнатной квартиры общей площадью 75,5 кв. м. по адресу: *****, имела право на приватизацию этого жилого помещения, которым не воспользовалась. В 1997 году отец истца Егельский В.С. стал собственником этой квартиры на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения. Усенко Е.В. сохранила право пользования этим жилым помещением, обеспечена общей жилой площадью более 14 кв. м., в связи с чем не является нуждающейся в жилом помещении не имеет права на принятие на соответствующий учет. Кроме того, с учетом положений п.2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец имеет право на меры социальной поддержки по достижению пенсионного возраста.

В апелляционной жалобе истец указывает на незаконность решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Суд не учел, что являясь малолетней, Усенко Е.В. переселилась после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения не по своей воле, так как не имела возможности самостоятельно выбрать другое место жительства, и пришел к неправильному выводу о том, что она относится к указанной категории лиц, и меры социальной поддержки могут быть предоставлены ей по достижении пенсионного возраста. Так же являются необоснованными и выводы суда о том, что она является членом семьи собственника жилого помещения, а ее семья, состоящая из нее и мужа, не нуждается в улучшении жилищных условий.

В представленных возражениях временно исполняющая обязанности главы администрации Карачевского района Брянской области Лужецкая Л.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец Усенко Е.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.

Администрация Карачевского района Брянской области надлежаще извещена судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин отсутствия своего представителя не представила, об отложении слушания по делу - не ходатайствовала, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Усенко Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Усенко Е.В. родилась ***** года в г. Клинцы Брянской области.

С 19.07.1988 года по 19.02.1991 год Усенко Е.В. проживала в с.Ущерпье Клинцовского района Брянской области, которое Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было отнесено к зоне отселения.

Истица относится к категории лиц, переселенных из зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии ***** от ***** года.

Согласно справке Администрации Вельяминовского сельского поселения N ***** от 07.09.2015 года, Усенко Е.В. с 26 февраля 1991 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: *****.

На основании договора на передачу квартиры в собственность за отцом истицы Егельским В.С., зарегистрировано право собственности на указанное жилое помещение (л.д.63, 109).

В период с 01.08.2011 года по 27.07.2012 года Усенко Е.В. временно проживала в г. Санкт-Петербурге (справка о регистрации отдела Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Петроградского района" (л.д.106).

***** года Усенко Е.В. заключила брак с Усенко А.В., который с 26.04.1995 года зарегистрирован как член семьи собственника по адресу: *****, площадью 163 кв. м., который принадлежит его матери, Усенко Л.А.

20 февраля 2015 года между Солончевой Т.А. и Усенко Е.В., Усенко А.В. заключен договор аренды сроком на один год (л.д.83).

27 августа 2015 года Усенко Е.В. обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо, переселенное из зоны отселения.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области N ***** от 23.03.2016г. Усенко Е.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по тем основаниям, что она обеспечена жилым помещением по установленным нормам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Усенко Е.В. в момент приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ***** имела равные права пользования этим помещением с Егельским В.С., его приватизировавшим.

Поскольку договор аренды жилого помещения от 20 февраля 2015 года, заключенный с Солончевой Т.А., является срочным и носит временный характер, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Усенко Е.В. сохранила право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *****, которое является ее постоянным местом жительства.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Вельяминовского сельского Совета народных депутатов от 15.12.2009 года N ***** установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Вельяминовского сельского поселения, которая составляет 14 кв.м.

Усенко Е.В. и ее мать зарегистрированы а жилом помещении, расположенном по адресу: ******, которое имеет общую площадь 75,7 кв.м.

Таким образом, является верным вывод суда о том, что Усенко Е.В. обеспечена общей площадью в указанном жилом помещении в размере, превышающем 14 кв.м., в связи с чем основания для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.

Согласно ч.2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Усенко Е.В. переселилась на постоянное место жительства в зону отселения со своими родителями после 30 июня 1986 года, поэтому в силу положений ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируемые государством меры социальной поддержки могут быть предоставлены ей при условии получения ею права выхода на пенсию.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу приведенной нормы место проживания детей производно от места проживания их родителей.

Доводы жалобы Усенко Е.В. о том, она не по своей воле, то есть не добровольно переехала в зону отселения, основаны на неверном толковании норм материального права, и правового значения для разрешения рассматриваемого спора не имеют.

При разрешении иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачевского районного суда Брянской области от 11 июля 2016 года по иску Усенко Е.В. к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Карачевского района от 23.03.2016 г. N ****** об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении оставить без изменения, апелляционную жалобу Усенко Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи П.В. Перминов

А.Ф. Иванов