Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-6641/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ишимова А.А.,

судей Кульковой С.И., Назарука М.В.,

при секретаре Дубыниной Ю.В.,

с участием прокурора Чукоминой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в защиту интересов З. к казенному учреждению ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" филиал в городе Нягани о признании права на получение мер социальной поддержки ветерана труда,

по апелляционной жалобе казенного учреждения ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" филиал в городе Нягани на решение Няганского городского суда от (дата), которым постановлено:

"Признать решения Казенного учреждения (адрес)-Югры "Центр социальных выплат" филиал в (адрес) от (дата) N (номер), 24560, 24561 об отказе З. в предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда незаконными.

Признать за З. право на получение мер социальной поддержки ветеранам труда в виде ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на оплату занимаемого помещения, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Обязать Казенное учреждение (адрес)-Югры "Центр социальных выплат" филиал в (адрес) назначить и выплатить З. ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на оплату занимаемого помещения, компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., объяснения представителя ответчика Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Чукоминой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных возражений прокурора (адрес)-Югры, судебная коллегия

установила:

прокурор (адрес) обратился в суд в защиту интересов З. с иском к казенному учреждению ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" (далее КУ ХМАО-Югры "ЦСВ") филиал в (адрес) о признании права на получение мер социальной поддержки ветерана труда.

Требования мотивировал тем, что по обращению З. о нарушении прав на меры социальной поддержки ветерана труда прокуратурой (адрес) проведена проверка, в ходе которой установлено, что истец является ветераном труда и пенсионером за выслугу лет в ОВД. В целях реализации права на меры социальной поддержки (дата) З. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. (дата) решениями (номер), (номер), (номер) ответчик отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки по причине того, что для получения им мер социальной поддержки требуется достижение 60 лет. Данный отказ считал незаконным, так как истец имеет право на получение мер социальной поддержки на основании абз. 1 ч. 2 ст. 7 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз, согласно которому достижение заявителем возраста 60 лет для получения мер социальной поддержки не требуется. Просил признать незаконными вышеуказанные решения ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда; признать за истцом право на получение мер социальной поддержки ветеранам труда в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации расходов на оплату занимаемого помещения, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг; обязать ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на оплату занимаемого помещения, компенсацию расходов па оплату коммунальных услуг.

Прокурор Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных истца З. и представителя ответчика КУ "ЦСВ" филиала в (адрес).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в связи с неприменением закона подлежащего применению (ст. 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"). Во исполнение данных положений 07.11.2006 года был принят Закон ХМАО-Югры N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты- Мансийском автономном округе-Югре", которым определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны груда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие указанного закона распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2005 года. Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, предоставляются после установления (назначения) им пенсии. Указание на то, что пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в ОВД и их семей" свидетельствует о получении гражданином пенсии по иным основаниям, не предусмотренным Законами Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пенсия истцу назначена по выслуге лет в ОВД, он подпадает под действие абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона N115-оз и приобретает право на меры социальной поддержки при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В возражениях на жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явился истец З., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на (дата), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре таким законом является Закон ХМАО - Югры от 07.11.2006 N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в статье 7 которого говорится, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Абзацем вторым части 2 ст.7 Закона установлено, что ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено абзацем первым настоящего пункта, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Как установлено судом и следует из материалов дела, З. является ветераном труда и пенсионером по выслуге лет в органах внутренних дел. Ему назначена пенсия в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в ОВД и их семей" (л. д. 22, 23).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что к заявителю не может быть применен пп.2 п.2 ст. 7 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 07.11.2006 N 115-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", которым предусмотрено условие для получения социальных льгот в виде достижения ветераном - мужчиной возраста 60 лет, поскольку пенсия ему назначена согласно федеральному закону о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации с особенностями, определенных в федеральном законе от 12.02.1993 года за N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Суд признал незаконным отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки ветерану труда З. и удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении закона. Правоотношения, регулирующие предоставление мер социальной поддержки лицам, пенсия которым назначена по иным основаниям, не в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О государственном обеспечении в российской Федерации", предусмотрены абзацем вторым ч. 2 ст. 7 закона ХМАО-Югры, предусматривающим условие для получения социальных льгот в виде достижения ветераном - мужчиной возраста 60 лет.

Поскольку условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, определяются Законом т 12 декабря 1993 г. N 4468-1, то выводы суда об отнесении истца к категории ветеранов труда, предусмотренной абз.1 п.2 ст. 7 закона ХМАО - Югры 115-оз от 07.11.2006 г. являются ошибочными.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не принял во внимание вышеизложенное, не учел приведенные нормы материального закона, не проверил надлежащим образом доводы ответчика и не дал соответствующей оценки представленным в дело доказательствам, в результате чего нарушил нормы материального права, неправильно разрешилспор и принял решение, которое нельзя признать законным и обоснованным, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены и принятия нового решения - об отказе в удовлетворении иска, руководствуясь ст. ст. 328-329, п. п. 1, 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няганского городского суда от (дата) отменить с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований прокурора (адрес) в защиту интересов З. к казенному учреждению ХМАО-Югры "Центр социальных выплат" филиал в городе Нягани о признании права на получение мер социальной поддержки ветерана труда отказать.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи Кулькова С.И.

Назарук М.В.