Решение Нижегородского областного суда от 08 июня 2016 г. по делу N 7-614/2016

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ОАО "РЖД" ФИО3 на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2016 года, которым постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от 03.02.2016 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от 03.02.2016 года N ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2016 года постановление должностного лица от 03.02.2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ОАО "РЖД" ФИО3 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу. Указывает, что судом не дана оценка доводам жалобы ОАО "РЖД". Вменяемое нарушение по неочистке сходов и подходов к пассажирской платформе от снега не является требованием санитарных норм и правил, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ в действиях ОАО "РЖД" не имеется. Считает, что не является лицом, на которое распространяются правила СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 и на момент проверки в отношении ОАО "РЖД" СанПиН 2.2.1/2. ДД.ММ.ГГГГ-03 не распространялись на действующие промышленные объекты.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель ОАО "РЖД" не явился, был извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО5 и ФИО4 суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: линия железнодорожного транспорта вблизи "адрес" г.Н.Новгорода выявлены нарушения:

- сход и подход к пассажирской платформе не убран от снега, что является нарушением п.5.9.1.1 Распоряжения ОАО "РЖД" Nр от ДД.ММ.ГГГГ;

- анализ результатов измерений звукового давления в дБА в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, проведенных в жилой комнате, превышает норматив, установленный п.6.1 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях помещениях" при выключенном режиме работы звуковоспроизводящего устройства в ночное время;

- при включенном режиме работы звуковоспроизводящего устройства в ночное время, имеет место превышение норматива п.6.12 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях помещениях";

- при включенном режиме работы звуковоспроизводящего устройства в дневное время, имеет место превышение норматива п.6.12 п.9 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях помещениях.

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, оставляя постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласился с квалификацией правонарушения, вмененного ОАО "РЖД".

С таким выводом административного органа и суда первой инстанции согласиться нельзя.

Так, в вину ОАО "РЖД" вменяется нарушение, выразившееся в том, что сход и подход к пассажирской платформе не убран от снега.

Данное нарушение не может быть квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку не является требованием санитарных норм и правил.

Также в вину ОАО "РЖД" вменяется нарушение СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях помещениях".

Из п.1.2 указанных правил следует, что они устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п.1.4 Правил они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что ОАО "РЖД", являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации жилых зданий и помещений.

Также подлежит отклонению ссылка суда на нарушение ОАО "РЖД" СанПиН 2.2.1/2. ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", поскольку согласно п.1.2 указанных правил они распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В материалы дела не представлено доказательств о том, что ОАО "РЖД" вновь построило или реконструировало промышленный объект.

Следовательно, вывод должностного лица и судебных инстанций о том, что СанПиН 2.2.1/2. ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" подлежат применению по данному конкретному факту в отношении ОАО "РЖД", является необоснованным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу решения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Нижегородского областного суда

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО "РЖД" ФИО3 удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 12.04.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу решения.

Судья Е.М. Столбов