Решение Нижегородского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу N 7-718/2016

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе инженера по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванова ФИО5. на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальника отдела контрольно-надзорной деятельности и претензионной работы Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 от 03.03.2016г., должностное лицо - инженер по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванов ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12.05.2016 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Иванова ФИО7. без удовлетворения.

В жалобе по пересмотру решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12.05.2016 года, Иванов ФИО8 просит решение суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, применив ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения инженера по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванова ФИО9., которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992г. N2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приволжскому федеральному округу в отношении ОАО "Арзамасспирт" в период с ДД.ММ.ГГГГ. выявлено, что ОАО "Арзамасспирт" осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для производственного водоснабжения спиртзавода "адрес" ФИО1 "адрес" (на территории предприятия) с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами НЖГ 00339 ВЭ, а именно на водозаборном участке не проведена апробация запасов подземных вод на НТС (не выполнена оценка запасов подземных вод), что является нарушением п.1.8б (п.п.4 таблицы "Содержание и сроки выполнения мероприятия при пользовании недрами на Iэтапе") лицензионного соглашения к Лицензии НЖГ 00339 ВЭ, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах" орт 21.02.1992г. N

Инженер по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванов ФИО10., являясь ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей, допустил пользование недрами с целью добычи подземных вод с нарушением условий лицензионного соглашения к лицензии НЖГ 00339ВЭ.

Наступление административной ответственности за вменяемое инженеру по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванову ФИО11 административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ связано с нарушением п.1.8б условий лицензионного соглашения к лицензии НЖГ 00339ВЭ, в соответствии с которым срок проведения апробирования запасов подземных вод на НТС Комитета природных ресурсов по Нижегородской области установлен - 4-ый квартал 2000 года (п.4 таблицы 2 к лицензионному соглашению л.д.45).В соответствии с абз.3 п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть 4-го квартала 2000 года.

На момент вынесения старшим государственным инспектором по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальником отдела контрольно-надзорной деятельности и претензионной работы Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 постановления от 03.03.2016г. о привлечении инженера по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванова ФИО13 к административной ответственности срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек.

Иванову ФИО14 вменено в вину, что на водозаборном участке не проведена апробация запасов подземных вод на НТС (не выполнена оценка запасов подземных вод), что является нарушением п. 1.86 (п.п.4 таблицы "Содержание и сроки выполнения мероприятия при пользовании недрами на I этапе") лицензионного соглашения к Лицензии НЖГ 00339 ВЭ, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, срок которой истекает в 4-ом квартале 2000 года.

В нарушение указанных норм, старший государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальник отдела контрольно-надзорной деятельности и претензионной работы Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 вынесла постановление 03 марта 2016 года, то есть за пределами срока давности привлечения Иванова ФИО15 к административной ответственности.

Данное обстоятельство осталось без внимания при рассмотрении жалобы в Арзамасском городском суде Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения Иванова ФИО16 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ ко дню вынесения постановления административного органа 03 марта 2016 года истек.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающем производство по делу.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальника отдела контрольно-надзорной деятельности и претензионной работы Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 от 03.03.2016г. и решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12.05.2016 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья Нижегородского областного суда

РЕШИЛ:

Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12.05.2016 года и постановление старшего государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, начальника отдела контрольно-надзорной деятельности и претензионной работы Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 от 03.03.2016г. о признании должностного лица - инженера по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Арзамасспирт" Иванова ФИО17 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.М. Столбов