Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-1363/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-1363/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Коронца А.А.,

судей:

Масенина П.Е., Великановой А.В.,

при секретаре Попове В.А., с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона - прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа советника юстиции Гаджиметова ФИО9. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г., которым удовлетворён иск военного прокурора Смоленского гарнизона, поданный в интересах старшего прапорщика Юрченко ФИО10, к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., объяснения представителя военного прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Юрченко, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N в "адрес", на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира названной воинской части от 30 октября 2015 г. N с 31 октября по 7 ноября 2015 г. убыл в командировку в 187 МРУЦ войсковая часть N в "адрес" для получения солдат-специалистов.

По прибытии к месту службы Юрченко просил возместить ему суточные расходы в размере 2 400 руб. Однако управлением в удовлетворении просьбы ему отказано ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, выделяемых для оплаты расходов, связанных со служебными командировками.

Посчитав, что тем самым были нарушены права Юрченко, военный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил взыскать в его пользу с управления 2 400 руб.

Суд первой инстанции иск военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель управления, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 г. N 670, составление бюджетных смет учреждений, не имеющих финансовых органов и состоящих на финансовом обеспечении у получателя бюджетных средств, осуществляется на основании распределений лимитов бюджетных обязательств, выделенных получателю средств на финансовый год. В этой связи войсковая часть N, зачисленная на финансовое обеспечение в управление и использующая денежные средства на командировочные расходы из федерального бюджета, также является участником бюджетного процесса и обязана соблюдать требования бюджетного законодательства.

Обращает внимание на то, что в соответствии с договором на финансовое обслуживание все выплаты и взыскания указанной воинской части возложены на управление, но часть, в свою очередь, обязана своевременно представлять документы, необходимые для начисления, в том числе командировочных расходов, и информировать исполнителя о потребности в средствах для обеспечения деятельности.

Акцентирует внимание на том, что в соответствии с Инструкцией о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. N 1055, расходы на служебные командировки осуществляются в пределах выделенных лимитов. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетные средства, выделенные на бюджетный год, должны быть израсходованы в пределах этого года и согласно требованиями командующего войсками Западного военного округа от 24 мая 2011 г. N 04/1201 направление военнослужащих в служебные командировки при отсутствии лимитов расходов на служебные командировки и лимитов бюджетных обязательств на их оплату запрещено. Таким образом, направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведёт к нарушению бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета" руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, - в размере 100 руб.

Судом установлено, что во исполнение указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части N от 30 октября 2015 г. N Юрченко с 31 октября по 7 ноября 2015 г. убыл в командировку в "адрес". По месту командировки его продовольственное обеспечение в форме организации питания не осуществлялось.

Исходя из приведённых выше норм и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Юрченко имеет право на возмещение суточных расходов из расчёта 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а всего 2 400 руб.

Доводы жалобы об отсутствии лимитов бюджетных обязательств для оплаты расходов, связанных со служебными командировками, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5 стати 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Законом.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств в командировке и нахождение там в связи с выполнением приказа командира или служебного задания без последующей компенсации понесённых затрат действующим законодательством не предусмотрены.

Отсутствие денежных средств для возмещения командировочных расходов не может ограничивать прав Юрченко, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданного ему командиром приказа нести дополнительные расходы за свой счёт.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного постановления, а жалоба руководителя управления по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г. по иску военного прокурора Смоленского гарнизона, поданному в интересах Юрченко ФИО10, к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"