Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-1387/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-1387/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Попова В.В.,

судей:

Масенина П.Е., Великановой А.В.,

при секретаре Урманчеевой Л.Ф., с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона - прокурора отдела военной прокуратуры Западного военного округа советника юстиции Гаджиметова ФИО8 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 27 июня 2016 г., которым удовлетворён иск заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта Булгакова ФИО9 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., объяснения представителя военного прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Булгаков, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N в г. Смоленске, на основании указания вышестоящего командования и приказа командира указанной воинской части от 14 декабря 2015 г. N с 13 по 17 декабря 2015 г. убыл в командировку в Штаб Западного военного округа ( "адрес") для представления документов на списание и сдачи донесений.

По месту командировки продовольственное обеспечение в форме организации питания, а также бесплатное проживание не осуществлялись. В этой связи Булгаков понёс расходы, связанные с оплатой гостиницы в размере 9 000 руб., и суточные расходы. Кроме того, к месту командировки и обратно он добирался на железнодорожном транспорте, в связи с чем понёс расходы по оплате проезда в сумме 4 153 руб. 40 коп.

По прибытии к месту службы Булгаков просил возместить ему командировочные в размере 14 653 руб. 40 коп. Однако управлением в удовлетворении просьбы ему отказано ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, выделяемых для оплаты расходов, связанных со служебными командировками.

Посчитав, что тем самым были нарушены права Булгакова, заместитель военного прокурора обратился в суд с иском, в котором просил взыскать в его пользу с управления указанную денежную сумму.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель управления, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 г. N 670, составление бюджетных смет учреждений, не имеющих финансовых органов и состоящих на финансовом обеспечении у получателя бюджетных средств, осуществляется на основании распределений лимитов бюджетных обязательств, выделенных получателю средств на финансовый год. В этой связи войсковая часть N, зачисленная на финансовое обеспечение в управление и использующая денежные средства на командировочные расходы из федерального бюджета, также является участником бюджетного процесса и обязана соблюдать требования бюджетного законодательства.

Обращает внимание на то, что в соответствии с договором на финансовое обслуживание все выплаты и взыскания указанной воинской части возложены на управление, но часть, в свою очередь, обязана своевременно представлять документы, необходимые для начисления, в том числе командировочных расходов, и информировать исполнителя о потребности в средствах для обеспечения деятельности.

Акцентирует внимание на том, что в соответствии с Инструкцией о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. N 1055, расходы на служебные командировки осуществляются в пределах выделенных лимитов. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетные средства, выделенные на бюджетный год, должны быть израсходованы в пределах этого года и согласно требованиями командующего войсками Западного военного округа от 24 мая 2011 г. N 04/1201 направление военнослужащих в служебные командировки при отсутствии лимитов расходов на служебные командировки и лимитов бюджетных обязательств на их оплату запрещено. Таким образом, направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведёт к нарушению бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом установлено, что во исполнение указания вышестоящего командования и приказа командира войсковой части N от 14 декабря 2015 г. N Булгаков с 13 по 17 декабря 2015 г. убыл в командировку в "адрес". Продовольственное обеспечение в форме организации питания, а также бесплатное проживание по месту командировки не осуществлялись. Кроме того, к месту командировки и обратно он добирался на железнодорожном транспорте.

В этой связи Булгаков понёс расходы, связанные с оплатой гостиницы и проезда, соответственно, в размере 9 000 руб. и 4 153 руб. 40 коп, а также суточные расходы.

При таких данных суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь статьёй 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", постановлениями Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета" и от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета", а также пунктами 118, 120, 122, 123 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, пришёл к верному выводу о том, что Булгаков имеет право на возмещение командировочных расходов, а именно суточных расходов из расчёта 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке и расходов, связанных с оплатой гостиницы и проезда, соответственно, 9 000 руб. и 4 153 руб. 40 коп., то есть всего 14 653 руб. 40 коп.

Оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии лимитов бюджетных обязательств для оплаты расходов, связанных со служебными командировками, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Законом.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств в командировке и нахождение там в связи с выполнением приказа командира или служебного задания без последующей компенсации понесённых затрат действующим законодательством не предусмотрены.

Отсутствие денежных средств для возмещения командировочных расходов не может ограничивать прав Булгакова, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданного ему командиром приказа нести дополнительные расходы за свой счёт.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного постановления, а жалоба руководителя управления по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 27 июня 2016 г. по иску заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Булгакова ФИО9 к Федеральному казённому учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"Подписи"