Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1064/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1064/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей Зинюшина Н.Н. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 29 февраля 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Кондратова ФИО7 об оспаривании действий начальника филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области (далее - филиал N 1 УФО МО РФ по Мурманской области), связанных с отказом в выдаче административному истцу денежного аванса для перевозки личного имущества при переводе его на новое место службы.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А. судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда, Кондратов, до октября 2015 года проходивший военную службу по контракту в пункте "данные изъяты" войсковой части N (г. "адрес"), в связи с назначением на воинскую должность в войсковую часть N, дислоцирующуюся в г. "адрес", 26 октября 2015 года обратился с заявлением на имя начальника филиала N 1 УФО МО РФ по Мурманской области о выдаче ему аванса в сумме "данные изъяты" руб. для перевозки контейнером багажа к новому месту военной службы. 28 октября того же года в удовлетворении его просьбы начальником финансового учреждения было отказано. В обоснование принятого решения должностное лицо со ссылкой на действующее законодательство указало, что денежные средства для оплаты перевозки личного имущества перед убытием к новому месту службы военнослужащим не выдаются, а возмещение расходов производится только после осуществления перевозки и предъявления ими документов, подтверждающих фактические затраты. Полагая, что его права были нарушены, Кондратов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконными действия начальника филиала N 1 филиал N 1 УФО МО РФ по Мурманской области, связанные с отказом в выдаче ему денежного аванса на перевозку личных вещей к новому месту военной службы;

-обязать начальника филиал N 1 УФО МО РФ по Мурманской области выдать ему денежный аванс на перевозку личных вещей к новому месту военной службы в размере "данные изъяты" руб.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Кондратова удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы он указал, административный истец реализовал свое право на бесплатный провоз багажа путем получения воинских перевозочных документов.

Кроме того автор жалобы утверждает, что не является надлежащим ответчиком, так как Кондратов, проходя военную службу по контракту в пункте "данные изъяты", дислоцирующемся в г. "адрес", и штатно входящем в состав войсковой части N, в действительности же состоял на всех видах довольствия в войсковой части N, которая в свою очередь находится на финансовом обеспечении в Управлении финансового обеспечения по Архангельской области Республике Коми и Ненецкому автономному округу.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена выдача воинских перевозочных документов или денежных средств военнослужащему перед осуществлением проезда и перевозкой личного имущества.

Однако, судом без внимания было оставлено следующее.

В соответствии с пунктами 1.2 и 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в связи с переводом на новое место военной службы.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту военной службы.

В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещать фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Кроме того, пунктом 6 данного Постановления также предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации возмещает расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В Вооруженных силах Российской Федерации он регламентирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года N 300.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Кондратов до октября 2015 года проходил военную службу по контракту пункте "данные изъяты" (г. "адрес") штатно входившем в состав войсковой части N (г. "адрес"). Однако, административный истец состоял на довольствии в войсковой части N, которая в свою очередь находится на финансовом обеспечении в Управлении финансового обеспечения по Архангельской области Республике Коми и Ненецкому автономному округу. Приказом командующего Северным флотом от 26 октября 2015 года N N административный истец назначен на воинскую должность в войсковую часть N (г. "адрес"). 26 октября того же года Кондратов обратился в филиал N 1 УФО МО РФ по Мурманской области за получением денежных средств на перевоз личного имущества водным транспортом к новому месту службы, но получил отказ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что пункт "данные изъяты" войсковой части N (г. "адрес") находится на финансовом довольствии в Управлении финансового обеспечения по Архангельской области Республике Коми и Ненецкому автономному округу, к начальнику данного финансового органа Кондратов не обращался, то, вопреки выводам суда первой инстанции, начальник филиала N 1 УФО МО РФ по Мурманской области какие-либо права административного истца не нарушал, в связи с чем, его требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильным применением норм материального права, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 29 февраля 2016 года по административному исковому заявлению Кондратова ФИО8 об оспаривании действий начальника филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области, связанных с отказом в выдаче денежного аванса для перевозки личного имущества при переводе его на новое место службы, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильным применением норм материального права - отменить, и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Кондратова ФИО9 о признании незаконными действий начальника филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области, связанных с отказом в выдаче ему денежных средств в качестве аванса на перевозку личных вещей к новому месту военной службы, а также о возложении обязанности на указанное должностное лицо выдать ему данные денежные средства в размере "данные изъяты" руб. - отказать.

Подписи

Верно

Председательствующий А.А. Караблин

Секретарь судебного заседания Р.Х. Файзуллин

21.07.2016