Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 11 августа 2016 г. по делу N 33а-1208/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 11 августа 2016 г. по делу N 33а-1208/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н., судей: Дзадзиева Д.А., Зинюшина Н.Н.,

при секретаре Мусатовой Е.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Брянского гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 года, которым удовлетворен административный иск военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Петрова ФИО7 об оспаривании действий руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Петров, проходящий военную службу в Брянской области, по приказам командира воинской части от 11 и 15 декабря 2015 года N N и N N, а также от 17 и 25 декабря 2015 года N N и N N в период с 13 по 15 декабря (3 суток) и с 21 по 25 декабря 2015 года (5 суток) находился в служебных командировках с выездом в г. "адрес". В этих командировках административный истец не обеспечивался бесплатным питанием, а во второй, кроме того, - жильем.

По прибытии из командировок руководителем УФО Петрову отказано в возмещении суточных на общую сумму 2 400 рублей, а также расходов, связанных с оплатой им в период с 22 по 24 декабря 2015 года проживания в гостинице, на общую сумму 1 500 рублей. Основанием для этого послужило то, что направление административного истца в служебные командировки ввиду отсутствия в УФО лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели, являлось неправомерным.

Считая свои права нарушенными, Петров обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанный отказ должностного лица, взыскав с УФО в его пользу суточные в размере 2 400 рублей и расходы за проживание в гостинице в размере 1 500 рублей.

Кроме того, просил взыскать с УФО судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе руководитель УФО, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы, ссылаясь на п. 1 ст. 5, п. 1 и 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 670, а также на указания Командующего войсками Западного военного округа от 24 мая 2011 года N 04/1201, утверждает об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку на основании вышеприведенных положений направление военнослужащих в служебные командировки при отсутствии лимитов расходов на их оплату является несоблюдением финансовой дисциплины, что приводит к нарушению бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), п. 118 которого определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Установив, что в соответствии с приказами командира воинской части от 11 и 15 декабря 2015 года N N и N N, а также от 17 и 25 декабря 2015 года N N и N N Петров в период с 13 по 15 декабря и с 21 по 25 декабря 2015 года, а всего 8 суток находился в служебных командировках, в которых организованное питание в отношении его не осуществлялось, а во второй командировке, кроме того, не организовывалось бесплатное проживание, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия руководителя УФО, связанные с отказом административному истцу в возмещении командировочных расходов, являются неправомерными, а поэтому обоснованно взыскал их с УФО в пользу Петрова в размере 3 900 рублей.

Вопреки доводу жалобы, действия командования, связанные с направлением административного истца в служебную командировку для выполнения служебного задания, в отсутствие доведенных на эти цели денежных лимитов, не свидетельствует об отсутствии у него права на возмещение командировочных расходов за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 года по административному иску Петрова ФИО7 оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" - без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий Н.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания Е.О. Мусатова

15.08.2016