Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-1313/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-1313/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

ФИО11,

судей:

ФИО13

при секретаре ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника отделения (территориального, "адрес") федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ЗРУЖО) на решение Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего по контракту войсковой части N старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения ЗРУЖО об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

как усматривается из решения суда и материалов дела, ФИО12, поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и проходил ее в городе "адрес". До поступления на военную службу и в период её прохождения ФИО12, его супруга и сын - ДД.ММ.ГГГГ, а дочь ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: деревня "адрес"а "адрес", общей площадью 87,4 кв.м., которое было им получено и достроено до поступления на военную службу.

Указанное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы администрации "адрес" N передано в общую долевую собственность ФИО14 и членам его семьи (доля в праве - по ? каждому).

ДД.ММ.ГГГГ свою долю права собственности истец и его супруга подарили матери супруги истца - ФИО10, а ДД.ММ.ГГГГ дети ФИО12 продали ей оставшиеся доли в праве на данную квартиру, которая стала принадлежать ФИО10 уже на праве индивидуальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 переведен для прохождения военной службы в войсковую часть N ( "адрес"- N), где проживал в закрытом военном городке в служебном жилом помещении (общежитии) по адресу: "адрес", в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета в вышеуказанной квартире.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, выслуга лет которого составила 14 лет 4 месяца, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и с ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава войсковой части N.

В настоящее время супруга административного истца - ФИО6 и их дети: ФИО7 и ФИО8, - зарегистрированы и проживают в вышеуказанном жилом помещении как члены семьи собственника. Помимо указанных лиц с ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении зарегистрирован сын дочери истца - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

Мать супруги истца - ФИО10 в этой квартире не зарегистрирована. Местом ее регистрации и проживания является жилое помещение по адресу: "адрес", "адрес"., "адрес".

Решением начальника отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека (он, его супруга и двое детей), поскольку отсутствуют основания для признания его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 4 человека.

Полагая свои права нарушенными, ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеуказанное решение начальника отделения ЗРУЖО и обязать названное должностное лицо признать его, его супругу ФИО6, дочь - ФИО7 и сына - ФИО8 (на состав семьи 4 человека) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и поставить их на жилищный учет.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление ФИО12 удовлетворил частично.

Суд признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в принятии ФИО12 единолично, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, и обязал указанного начальника отменить это решение от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО12 нуждающимся в жилом помещении на состав семьи один человек, без учета членов его семьи.

В удовлетворении заявления в остальной части суд ФИО12 отказал.

В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы должностное лицо указывает, что в соответствии с приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N решение по поступившим документам было принято в целом, а не по каждому члену семьи военнослужащего в отдельности.

Обращает внимание, что с момента отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека, ФИО12 не обращался в адрес отделения с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек.

В связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек, у отделения не было.

Отмечает, что ФИО12 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно, такие военнослужащие на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а на учет нуждающихся могут быть поставлены и получить жилье от Министерства обороны РФ военнослужащие с выслугой 10 лет и более, увольняющиеся с военной службы по одному из трех оснований: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В заключение указывает, что отделению ЗРУЖО обстоятельства, касающиеся дальнейшего прохождения военной службы ФИО12, возникшие в ДД.ММ.ГГГГ, не были известны, в связи с чем решение отделения от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании представленных ФИО12 документов, в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопреки утверждению в жалобе, решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 ЖК РФ.

К таким лицам, в частности, относятся, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что из размера учетной нормы площади жилого помещения определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на жилищный учет, и устанавливается этот размер органом местного самоуправления.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, следует, что основанием для возникновения у граждан права состоять на жилищном учете и быть обеспеченными жилым помещением по договору социального найма является, в том числе, обеспеченность указанных граждан жилым помещением менее учетной нормы.

Согласно постановлению администрации "адрес" сельского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 20, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 10,5 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу вышеприведенных норм жилищное законодательство в части касающейся обеспечения жильем военнослужащих не содержит норм, препятствующих постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, военнослужащих, которым ранее предоставлено жилое помещение, за исключением случаев, когда жилые помещения принадлежат военнослужащим на праве собственности, либо в том случае, когда военнослужащий лишил себя возможности сдать жилое помещение квартирно-эксплуатационным органам.

Согласно материалам дела на основании договора о безвозмездной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 и членам его семьи передано в долевую собственность в равных долях жилое помещение, расположенное по адресу: деревня "адрес"а "адрес".

Из материалов дела также видно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и его супругой указанное жилое помещение передано в долевую собственность ФИО10 - матери супруги истца, а ДД.ММ.ГГГГ оставшаяся 1/4 доля в праве на это жилье была передана детьми административного истца ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В этой квартире, общей площадью 87,4 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован истец, который снялся с регистрационного учета по указанному адресу в связи с переводом к новому месту военной службы в "адрес"- "адрес", где зарегистрировался и проживал, в служебном жилом помещении по адресу: "адрес".

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: деревня "адрес"а "адрес", зарегистрированы и постоянно проживают супруга административного истца - ФИО6 и их сын ФИО8, а ДД.ММ.ГГГГ - дочь ФИО7

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что члены семьи истца, как обеспеченные по установленным нормам не имеют право на обеспечение жильем вместе с ФИО12, а сам истец, имеющий выслугу лет в календарном исчислении свыше 14 лет и уволенный с военной службы по достижении предельного возраста, как не являющийся собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с нормами действующего законодательства может единолично претендовать на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства.

Приходя к такому выводу, гарнизонный военный суд правильно учитывал, что снятие ФИО12 с регистрационного учета по адресу вышеуказанной квартиры, где он был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, не влечет последствий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку причиной его выезда из данной квартиры послужил перевод к новому месту прохождения военной службы в другой город.

Иная оценка в апелляционной жалобе обстоятельств дела по вышеизложенным основаниям является несостоятельной и указывает на субъективное понимание истцом действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем военнослужащих.

Руководствуясь ст. 308-309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий ФИО11

Секретарь судебного заседания ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ