Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 30 июня 2016 г. по делу N 33а-937/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 30 июня 2016 г. по делу N 33а-937/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - ФИО9,

судей: ФИО10 ФИО8,

при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО6 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков ФИО5 на решение 235 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N ефрейтора ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) помощника командира войсковой части N по финансово-экономической работе и командиров войсковых частей N, связанных с нерассмотрением рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему денежной компенсацией за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ, и невыплатой денежной компенсацией за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1, включенный в список очередников, нуждающихся в служебных жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ по месту прохождения военной службы в городе "адрес", служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы обеспечен не был.

В ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью N, являющейся довольствующим финансовым органом войсковой части N, проводилась ревизия финансово-экономической и финансовой деятельности, которая после установления факта приобретения ФИО1 жилого помещения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в городе "адрес" с использованием средств целевого жилищного займа как участником накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), на основании указания заместителя командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, приняла решение о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и внесении денежных средств в кассу войсковой части 34608 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как выплаченных незаконно. В связи с указанным решением, денежные средства за указанный период были добровольно внесены ФИО1 в кассу воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь подал рапорт командиру войсковой части N о выплате ему компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ, но решение по обращению истца принято не было.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, через своего представителя ФИО6, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обязать названного командира воинской части 34608 выплатить ему денежную компенсацию за поднаем жилья за указанный период. Также просил суд обязать командира войсковой части N издать приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилья с июня по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 15000 рублей в месяц. Кроме того, просил взыскать в его пользу понесенные судебные расходы.

Суд первой инстанции административное исковое заявление ФИО1 удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование жалобы он указывает, что в нарушение требований статьи 219 КАС РФ суд не отказал истцу в удовлетворении заявления в связи с пропуском установленного трехмесячного срока со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращает внимание, что административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, но ФИО1 стало известно о нарушении своих прав в конце ДД.ММ.ГГГГ, когда ему стало известно решение комиссии о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений, и он добровольно внес в кассу войсковой части 34608 денежные средства в размере 106451 рубль 61 копейка.

В заключение автор жалобы указывает, что административным истцом может быть оспорена только лишь невыплата ему денежной компенсации за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 статьи 15 Закона установлено, что в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее - Постановление), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: "адрес" 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В связи с вышеуказанным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку выплата компенсации на поднайм жилого помещения является одной из форм реализации права военнослужащего на жилье, то рассмотрение установленным порядком обращений военнослужащего о её выплате является обязательным для командира (начальника).

Согласно материалам дела приказом командира войсковой части N ( "адрес") от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1, назначенный приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть N, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды довольствия и обеспечения.

Из материалов дела также усматривается, что на основании договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял поднайм однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес" период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку решением 1 отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом один человек включен в список на предоставление служебного жилого помещения но месту прохождения военной службы - "адрес", "адрес", войсковая часть N, с ДД.ММ.ГГГГ, то этого же числа им подан рапорт командиру войсковой части N в выплате ему денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ и приказами командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ года N, ФИО1 были установлены выплаты денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 15000 рублей ежемесячно, а всего в размере 106451 рубль 61 копейка.

Кроме того, из материалов дела видно, что актом ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена незаконность производства выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения в городе Москве, "адрес", за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он добровольно по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ N внес сумму в кассу воинской части.

Основанием к такому решению ревизии послужил тот факт, что свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается приобретение ФИО1 не по месту прохождения военной службы на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, однокомнатной квартиры общей площадью 45,4 кв.м., по адресу: "адрес".

Материалы дела также указывают, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к командиру войсковой части N, где проходит военную службу, о выплате ему денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ, но в нарушение требований действующего законодательства, названный командир воинской части установленным порядком решение по нему не принял и передал рапорт истца в финансовую службу войсковой части N (довольствующий финансовый орган).

Вместе с тем, частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ (далее Федеральный закон) предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что обращение истца командиром воинской части в соответствии с действующим законодательством не рассмотрено, в связи с чем правильно удовлетворил заявление ФИО1 и возложил на командира войсковой части N обязанность рассмотреть рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о выплате истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, поскольку установленным порядком рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части N не рассмотрен, то суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений прав истца со стороны командования войсковой части N.

Приходя к такому выводу, суд первой инстанции правильно указал в решении, что в соответствии с пунктами 12 и 14 Инструкции "О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления, утвержденной одноименным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция) выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части (начальника организации), в котором указывается сумма денежной компенсации и период, за который производится выплата.

Правильным следует признать и указание в решении на то, что в соответствии с пунктом 17 Инструкции выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы).

При этом также необходимо отметить, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получившим жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы, выплата денежной компенсации не прекращается.

Размер денежной компенсации зависит от места дислокации воинской части, в которую прибыл военнослужащий для дальнейшего прохождения военной службы, а не местом, где им осуществляется поднайм. Соответствующий размер денежной компенсации устанавливается военнослужащему приказом командира воинской части, который является основанием для ее выплаты.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведенного законодательства, которых придерживается автор в апелляционной жалобе, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 235 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий по делу ФИО9

Секретарь судебного заседания ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ