Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-3219/2016

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Прудентовой Е.В.

судей Мананниковой В.Н., Елагиной Т.В.

при секретаре Ершовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Бреневой В.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 04 мая 2016 года, которым постановлено:

Иск Новицкой ФИО16 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области выдать доверенным лицам Новицкой ФИО17 по предоставлению ими документа, удостоверяющего личность, и нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Иск Новицкой ФИО18 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Новицкая В.В. обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области и ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Приволжском федеральном округе письменно отказали в выдаче решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от ДД.ММ.ГГГГ за N N об отказе в назначении ей пенсии по старости её представителям для последующего обжалования решения в суде. Так, ДД.ММ.ГГГГ ее представителю Земцову В.Г. по представлению основной доверенности, военного билета - N выданного ДД.ММ.ГГГГ, было отказано представителями ГУ - ОПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району в выдаче решения. Отказ УПФР в Приволжском федеральном округе был обоснован тем, что ответчик не может обязать свою нижестоящую организацию ГУ - ОПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району выдать ее доверенным лицам решение в связи с тем, нотариально удостоверенная доверенность должна содержать сведения о гражданстве, месте жительства, а также реквизиты паспорта или документа, удостоверяющего личность.

Просит суд восстановить ее нарушенное право на собственность, на владение и распоряжение ею, обязать ответчиков выдать ее доверенным лицам по предоставлению ими документа, удостоверяющего личность, и основной доверенности, зарегистрированной в реестре за N от ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от ДД.ММ.ГГГГ N N об отказе в установлении ей пенсии по старости.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Бренева В.А. просит решение отменить в части и принять решение об отказе в иске в полном объеме. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Доказательств нарушения прав истца суду не представлено. Ответчик не отказывал Новицкой В.В. и представителям истца, имеющим соответствующие полномочия, в выдаче решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N. Обращавшиеся граждане не имели полномочий на получение вышеуказанного документа. Нотариально заверенная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ не имеет сведений, предусмотренных законом.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Сукова О.А., представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области Кузнецова В.Ю., истца Новицкую В.В., ее представителей Земцова В.Г., Оболенского М.М., Абдуллина М.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения, решение следует отменить в части удовлетворения требования о понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области выдать доверенным лицам Новицкой В.В. по предоставлению ими документа, удостоверяющего личность, и нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, принять новое решение, которым в иске в этой части отказать.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в клиентскую службу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Новицкой В.В. обратилась гражданка ФИО10, зарегистрированная на территории РФ по месту жительства: "адрес", действующая по доверенности, выданной в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом нотариального округа Трехгорного городского округа "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР по "адрес" и "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ) Новицкой В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях в РФ" N 400-ФЗ, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Новицкая В.В. не получила копию спорного протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N N, и имеет место фактический отказ ГУ-УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области в предоставлении ей данной копии решения комиссии, поскольку в суде представитель ответчика не выдал Земцову В.Г., имеющему свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом, и доверенность, данный документ.

Однако суд первой инстанции не учел, что ответчик не отказывал истцу и ее представителям, имеющим соответствующие полномочия и документы, удостоверяющие личность, в выдаче копии протокола решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N N от ДД.ММ.ГГГГ),

В силу положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в суд лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств вины ответчика в том, что истец Новицкая В.В. не получила вышеуказанный протокол, не имеется.

Вышеуказанный протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N N был направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес Новицкой В.В. - "адрес", "адрес". "адрес", "адрес" по адресу, который она указала, заказным письмом с уведомлением о вручении. По истечении срока хранения письмо возвращено в адрес Управления. Экземпляр протокола был направлен также в адрес представителя Новицкой В.В. по доверенности - ФИО19 по адресу: "адрес". Заказное письмо с уведомлением о вручении направлено ДД.ММ.ГГГГ По истечении срока хранения письмо также возвращено в адрес Управления.

Граждане, имеющие документы, удостоверяющие личность, и полномочия на получение документов от имени Новицкой В.В., к ответчику не обращались.

Судом первой инстанции не учтено, что согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей получения почтовой корреспонденции.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что имел место отказ выдать представителю истца Земцову В.Г. копию прокола решения комиссии, является ошибочным по следующим основаниям.

Представленное истцом Земцовым В.Г. свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, не является допустимым документом для удостоверения личности и гражданства Российской Федерации при получении протокола решения комиссии в отношении Новицкой В.В.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Истец и его представители не лишены возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при получении документов.

Требования ответчика о предоставлении документов, удостоверяющих личность, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законны. В соответствии с п. 2Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п. 4 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящего перечня, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

В соответствии с п. 53 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

Выводы суда о понужденииГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области выдать протокол комиссии по предоставлению, в том числе, доверенности, нотариально удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N незаконны, поскольку вышеуказанная доверенность не соответствует требованиям положений ст. ст. 42, 59 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1), а также пп. 2, 22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утв. Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91.

В силу п.2 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", утв. приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91, нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ вудостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются:

в отношении физических лиц - фамилии, имена и отчества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство).

Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.

В соответствии с п. 22Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", утв. Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 N 91 вдоверенности, удостоверяемой нотариусом в порядке статьи 59 Основ, указываются место и дата ее подписания, сведения о физических и (или) юридических лицах (и представителей, и представляемых) в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций, а также предоставляемые полномочия и срок действия доверенности.

При нотариальном удостоверении доверенности ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N, Новицкая В.В. не представила документ, удостоверяющий личность; свидетельство об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, таким документом не является. Доверенность, нотариально удостоверенная ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N в порядке передоверия, также выдана Земцовым В.Г., который не представил нотариусу документ, удостоверяющий личность.

С учетом изложенного решение в обжалуемой части нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Выводы суда о том, что нарушено право истца на информацию, ошибочны, таких доказательств нарушения прав истца в деле не имеется.

Почтовые отправления возвращены в адрес Управления Пенсионного фонда по истечению срока хранения. Вины ответчика в том, что истец не получила спорный документ, не имеется.

Выводы суда о нарушении права истца на обжалование решения комиссии ошибочны, поскольку истец вправе реализовать свое право законным способом.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 4 мая 2016 года отменить в части в части удовлетворения требования о понуждении ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области выдать доверенным лицам Новицкой В.В. по предоставлению ими документа, удостоверяющего личность, и нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, принять новое решение, которым

Новицкой ФИО20 в иске к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области о понуждении выдать доверенным лицам Новицкой ФИО21 по предоставлению ими документа, удостоверяющего личность, и нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Бреневой В.А. - удовлетворить.

Председательствующий Е.В.Прудентова

Судьи Т.В.Елагина

В.Н.Мананникова