Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 33а-3536/2016

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи): Ивановой О.А.,

судей: Малькова А.Г., Холиковой Е.А.,

с участием прокурора: Заболоцкой И.В.,

при секретаре: Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Корнеева В.В. на решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 августа 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления о защите избирательных прав отказано.

Заслушав доклад судьи Смоленского областного суда Холиковой Е.А., объяснения представителя административного истца Корнеева В.В. - Кашкетовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Избирательной комиссии N5 муниципального образования "Починковский район" Смоленской области Анищенко В.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда

установила:

Решением Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области от 20 июня 2016 года N 47 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва. Указанное решение опубликовано в газете "Сельская новь" 21 июня 2016 года N49 (10261).

Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (с полномочиями окружной избирательной комиссий трехмандатного избирательного округа N 5 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва) (далее по тексту - Избирательная комиссия) от 10 августа 2016 года N 28 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу N 5 Корнеева В.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством представленных достоверных (действительных) подписей.

Корнеев В.В., не согласившись с указанным постановлением Избирательной комиссии, обратился в Починковский районный суд Смоленской области с заявлением о его оспаривании, полагает, что постановление нарушило его пассивное избирательное право.

Отмечает, что проверка подписных листов проведена до назначенной даты проверки. Нарушено его право на непосредственное рассмотрение подписного листа в его присутствие; заседание рабочей группы фактически не проводилось; о несоответствии формы подписного листа рабочей группой ему не указывалось. О неправильной форме подписного листа избирательной комиссией извещен не был. Окружной избирательной комиссией нарушено его право на получение надлежаще заверенных копий документов, составленных в ходе заседания рабочей группы.

Полагает, что подписной лист, предоставленный им в избирательную комиссию, оформлен по форме приложения 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ (в редакции 05.04.2016 года), так как содержание формы, указанной в приложении 8, и представленного им подписного листа тождественно. Постановление избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 26 основано на применении недействующего законодательства, ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и областной закон от 3 июля 2003 года N 41-з применены в устаревшей редакции, без изменений и дополнений.

Просил признать незаконными и отменить ведомость проверки подписного листа и итоговый протокол проверки подписного листа с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения его как кандидата от 08 августа 2016 Рабочей группы Окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа N 5; постановление Избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 28 об отказе в регистрации его в качестве кандидата, обязать Избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу N5.

В судебном заседании Корнеев В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования "Починковский район" Смоленской области Анищенко В.В. и Мендерова Л.П. просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Корнеев В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией, прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого принято такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года)).

Согласно ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ 9 (в ред. от 05 апреля 2016 года) подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органах местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Исходя из п/п. 1 п. 1.1., п. 1.3, п/п. "а" п. 2.3. Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов органов местного самоуправления в Смоленской области, утвержденной постановлением избирательной комиссии Смоленской области от 29 мая 2014 года N 179/1202-5, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своих избирательных кампаний; денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом с разрешения соответствующей избирательной комиссией кандидатом в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации ... ; средства избирательных фондов имеют целевое назначение, могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании; избирательные фонды кандидатов могут создаваться, в том числе за счет собственных средств кандидата, которые не могут превышать 15 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, указанного в пункте 2.4 настоящей Инструкции.

Подпунктом "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) установлено, что недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, признаются недействительными.

Аналогичную норму содержит и пункт 10 статьи 17 Областного закона от 3 июля 2003 г. N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Областной закон от 3 июля 2003 года N 41-з), согласно которой при проведении проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) списка кандидатов по единому избирательному округу, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования и соответствующих этим подписям сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, недействительными признаются подписи, указанные в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что 01 августа 2016 года Корнеев В.В. представил в Избирательную комиссию муниципального образования "Починковский район" Смоленской области документы для выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения. 02 августа 2016 года Избирательной комиссией ему выдано решение об открытии специального избирательного счета. 03 августа 2016 года кандидатом Корнеевым В.В. в Избирательную комиссию были представлены: уведомление об открытии специального избирательного счета, подписной лист с подписями 14 избирателей в поддержку кандидата и протокол об итогах сбора подписей.

Постановлением Избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 28 Корнееву В.В., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу N 5 в связи с тем, что форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Корнеева В.В. не соответствует требованиям, установленным приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ; расходование средств избирательного фонда кандидата Корнеева В.В. не производилось.

Согласно данному Постановлению основаниями для признания недействительными подписей избирателей явились следующие обстоятельства:

- подписной лист кандидата Корнеева В.В. изготовлен по форме в соответствии с приложением 3 к областному закону N 41-з.;

- подписи избирателей собраны до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года) и изготовление подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Корнеева В.В. не производилось за счет средств избирательного фонда кандидата Корнеева В.В.

В поддержку выдвижения кандидата Корнеева В.В. представлено 14 подписей избирателей, содержащихся на одном листе, в котором указано, что нижеподписавшиеся граждане поддерживают самовыдвижение "кандидата в члены" Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области по трехмандатному избирательному округу N 5. В качестве наименования выборов на подписном листе также указано: "Выборы членов Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области 18 сентября 2016 года". Однако такая форма подписных листов не соответствует установленной форме согласно приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года), где указано, что избиратели поддерживают самовыдвижение "кандидата в депутаты", а выборы являются "выборами депутатов". В связи с данными нарушениями все 14 подписей признаны недействительными по подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года), пункту 10 статьи 17 Областного закона от 3 июля 2003 года N 41-з в связи с внесением подписей избирателей в подписные листы, форма которых не соответствует требованиям приложения 8 к указанному Федеральному закону.

Таким образом, одно из обязательных для осуществления избирательной комиссией регистрации кандидата условий о наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, предусмотренное пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года), в рассматриваемом случае не выполнено.

Указанные обстоятельства, верно оценены судом первой инстанции, как являющиеся законным основанием для отказа Избирательной комиссией Корнееву В.В. в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу N 5.

Ссылка в апелляционной жалобе на формальность установленных нарушений в связи с незначительным расхождением формы представленного в Избирательную комиссию подписного листа с формой, установленной приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, не влияющих, по мнению административного истца, на достоверность содержащихся в подписных листах данных, основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, поскольку при принятии решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидатом в депутаты Избирательная комиссия обязана соблюдать действующее законодательство. Кроме того, неверное указание наименования должности выдвигаемого кандидата в подписных листах могло сформировать ошибочное мнение граждан, выразивших поддержку самовыдвижению кандидата Корнеева В.В. "в члены Совета депутатов муниципального образования "Починковский район" Смоленской области пятого созыва".

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в регистрации в связи с тем, что факт оплаты кандидатом изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, который формируется также и за счет его собственных средств, в сроки в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67- ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 года), согласно которому на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, а не со дня оплаты изготовления подписных листов, не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения, несмотря на свою правомерность, поскольку имеются иные вышеуказанные нарушения формы подписных листов, установленной Федеральным законом.

Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом. Оснований для отмены судебного постановления, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда

определила:

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 19 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Корнеева В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: