Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-7189/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей Чернышовой Н.И., Бостанова Ш.А.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам заместителя начальника управления образования администрации города Невинномысска М.Д. Демченко и представителя КУМИ администрации г.Невинномысска Босенко Н.В

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июня 2016 года

по иску прокурора г.Невинномысска к МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик", Управлению образования г.Невинномысска, администрации г.Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о запрете деятельности.

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Невинномысска обратился в суд с иском к МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска, администрации г.Невинномысска, Управлению образования администрации г. Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о запрете эксплуатации помещений занимаемых МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска, возложении обязанности принять меры по демонтажу деформированных конструкций МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска, о получении разрешения на выполнение реконструкции и проведения реконструкции здания МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлено не исполнение МКДОУ N9 требования п. 2 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, не созданы безопасные условия для учащихся: ч. 1 ст. 2S Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Так, в соответствии с техническим заключением от 11.05.2016 года помещения NN 8,9, 22,23,24,25,26,27,28,29,30,31 в МКДОУ N9 эксплуатировать запрещено, так как в связи просадкой конструкции полов, выполненных по грунтовому основанию, произошла деформация стен и перегородок. Данные конструкции имеют явные признаки крена и деформации, что представляет угрозу безопасной эксплуатации.

В ходе обследования установлено, что стены вышеуказанных помещений имеют признаки деформации и крена. В результате предельно допустимый крен превышает нормы СНИП 3. 03.01-87 "Несущие конструкции". СНИП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия" Таким образом, здание МКДОУ N"9 не соответствует строительным нормам безопасности.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июня 2016 года исковые требования удовлетворены. Запрещена эксплуатация помещений занимаемых МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска по адресу: Ставропольский край г. Невинномысск ул. Гагарина, 12 "а". Возложена обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, Управление образования администрации г. Невинномысска, МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска принять меры по демонтажу деформированных конструкций задания МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска по адресу: Ставропольский край г. Невинномысск ул. Гагарина, 12 "а", а также возложена обязанность получить проектное решение специализированной организации и выполнить реконструкцию здания МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска по адресу: Ставропольский край г. Невинномысск ул. Гагарина, 12 "а". Решение в части запрета эксплуатации помещений занимаемых МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" г. Невинномысска по адресу: Ставропольский край г. Невинномысск ул. Гагарина. 12 "а", обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе заместитель начальника управления образования администрации города Невинномысска М.Д. Демченко просит решение отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что здание МКДОУ N 9 аварийным не признавалось.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ администрации г.Невинномысска Босенко Н.В. просит решение отменить, полагает его незаконным, необоснованным. Указывает, что МКДОУ согласно договору оперативного управления обязано обеспечивать надлежащую эксплуатацию имущества, своевременно производить за свой счет капитальный и текущий ремонт.

В отзыве на жалобу представитель ГУП МУП "Архитектурно-планировочное бюро" Чораев М.А.-А. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители администрации г.Невинномысска, Управления образования администрации города Невинномысска, МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик", о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заведующая МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" Л.Г. Лысова, представитель Управления образования администрации города Невинномысска В.В.Жидкова представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, выслушав представителя КУМИ Босенко Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя МУП "АПБ" г.Невинномысска Чораева М.А-А, просившего решение оставить без изменения, прокурора Протасову О.Б., указавшую на отсутствие оснований для отмены решения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91 (ред. от 20.12.2010) утверждены СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (далее - СанПиН 2.4.1.2660-10).

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичное закрепление полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов получили в статье 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ предусмотрено, что к ведению муниципальных образований относится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации", подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2).

Как установлено судом первой инстанции, проведенной проверкой прокуратуры г.Невинномысска установлено, что в МБДОУ N9 не исполняются требования п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" и не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

Из заключения об оценке состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад просмотра и оздоровления N 9 Одуванчик", расположенного: по адресу: г. Невинномысск ул. Гагарина, 12А проведенного 11.05.2016 г. МУП "Архитектурно-планировочное бюро" города Невинномысска следует: признать помещения 1-го этажа здания МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" по ул. Гагарина 12А5 расположенные по оси Б-В ряд 1-9 помещения N 6, 7, 8, 9, 22, 23, 25, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31) непригодными для дальнейшей эксплуатации; признать здание МКДОУ N 9 подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания в соответствие с требованиями СНиП и СанПиН.

Согласно техническому заключению по результатам обследования здания "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" города Невинномысска (МКДОУ N 9 г. Невинномысска) в городе Невинномысске:

Помещения N 6, 7, 8, 9, 22, 23, 25, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31 эксплуатировать запрещено. Детей и персонал учреждения из данных помещений эвакуировать. В помещениях N 6, 7, 8, 9, 22, 23, 25, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31 произвести отключение инженерных сетей и коммуникаций. Произвести отключение транзитных ресурсоснабжающих сетей. В помещении N 10 "Кухня " предусмотреть эвакуационный выход через помещение N12 " Тамбур ". Доставку питания для детей и персонала из помещения кухни, предусмотреть переносными термосами. Администрации МКДОУ N9 незамедлительно приступить к демонтажу сформированных конструкций, во избежание самопроизвольного процесса обрушения. Администрации МКДОУ N9 произвести реконструкцию всего здания д/сада для чего обратиться в специализированную организацию для разработки проектного решения.

Таким образом, судом с достоверностью установлено и это не оспаривается сторонами, что здание МКДОУ N 9 не соответствует строительным нормам безопасности.

Согласно показаниям представителя третьего лица МУП "Архитектурно- планировочное бюро" г. Невинномысска Чораева М.А.-А эксплуатация здания "Детского сада просмотра оздоровления N 9 "Одуванчик", опасна для жизни и здоровья находящихся в нем людей, поскольку выявленные разрушения конструкций в перечисленных помещениях настолько значительны, что в любой момент могут привести к разрушению всего здания в целом.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно привлек к делу в качестве ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, поскольку он является собственником помещения по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск. ул. Гагарина. 12"а" и осуществляет на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, наделен правом представлять интересы города по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в органах государственной власти Ставропольскою края, органах местного самоуправления, в судах, прокуратуре, предприятиях и учреждениях.

По этим же основанием суд обоснованно исключил из числа ответчиков администрацию г.Невинномысска.

Довод апелляционной жалобы о том, что МКДОУ согласно договору оперативного управления самостоятельно обязано производить капитальный и текущий ремонты отклоняются судебной коллегией, поскольку согласно Уставу МКДОУ "Детский сад присмотра и оздоровления N 9 "Одуванчик" города Невинномысска учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Собственник имущества, а функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет администрация г. Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ( л.д.75,76)

Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение решения суда к немедленному исполнению противоречит действующему законодательству, в том числе по причине отсутствия заявления истцом данного требования опровергаются протоколом судебного заседания от 17 июня 2016 года.

Иные доводы апелляционных жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Решение постановлено судом при правильном установлении юридически значимых обстоятельств с соблюдением требований процессуального и материального права.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: